以資護(hù)文 以規(guī)護(hù)航！安徽省文物保護(hù)專項(xiàng)資金申報(bào)條件補(bǔ)助和范圍、流程管理辦法！安徽文物保護(hù)有了“資金指南”！《安徽省文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》正式實(shí)施，明確專項(xiàng)資金由省級(jí)財(cái)政安排，重點(diǎn)支持省級(jí)文物保護(hù)單位維修、考古發(fā)掘等項(xiàng)目，劃定資金使用紅線，杜絕違規(guī)支出。辦法通過(guò)規(guī)范申報(bào)審批流程、建立全程監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，讓每一筆專項(xiàng)資金都用在“刀刃上”，精準(zhǔn)賦能文物保護(hù)，讓江淮千年文脈得以永續(xù)傳承。

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第一章  總  則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕95號(hào)）《安徽省公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省文物保護(hù)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  專項(xiàng)資金由省級(jí)財(cái)政安排，用于我省重點(diǎn)文物保護(hù)利用工作，促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展。

第三條  專項(xiàng)資金由省文化和旅游廳（省文物局）與省財(cái)政廳共同管理。省級(jí)直接組織實(shí)施文物保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市以下組織實(shí)施的省級(jí)文物保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)，省財(cái)政補(bǔ)助資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)。

第四條  專項(xiàng)資金的分配、使用和管理，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、保障重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重績(jī)效”的原則。

第二章 補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容

第五條  專項(xiàng)資金的補(bǔ)助范圍主要包括:

（一）省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)。主要用于省級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃編制，文物本體維修保護(hù)與展示，安防、消防、防雷等項(xiàng)目，文物本體保護(hù)范圍內(nèi)的保存環(huán)境整治，維修報(bào)告整理出版等。

（二）考古發(fā)掘。經(jīng)省文化和旅游廳（省文物局）安排的搶救性考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘項(xiàng)目。

（三）陳列展示提升及國(guó)有可移動(dòng)文物保護(hù)。主要用于陳列展示提升、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴文物本體修復(fù)、預(yù)防性保護(hù)、數(shù)字化保護(hù)、國(guó)有博物館和重點(diǎn)文物庫(kù)房維修及安全防護(hù)。

（四）革命文物保護(hù)利用。主要用于革命舊址維修保護(hù)、館藏革命文物保護(hù)修復(fù)、文物預(yù)防性保護(hù)及標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)房提升、革命文物主題保護(hù)展示、革命文物安全防范。包括：保護(hù)規(guī)劃和方案編制，文物本體預(yù)防性保護(hù)和維修保護(hù)，維修保護(hù)資料整理和報(bào)告出版，陳列展示，文物（標(biāo)本）預(yù)防性保護(hù)，文物技術(shù)保護(hù)（含文物本體修復(fù)），數(shù)字化保護(hù)，資料整理以及報(bào)告出版等。

（五）經(jīng)省財(cái)政廳、省文化和旅游廳（省文物局）批準(zhǔn)補(bǔ)助的其他項(xiàng)目。

第六條  專項(xiàng)資金的支出內(nèi)容主要包括:

（一）文物維修保護(hù)和安全項(xiàng)目支出內(nèi)容：勘測(cè)費(fèi)、規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、維修資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等；

（二）考古支出內(nèi)容:調(diào)查勘探費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、出土文物保護(hù)及修復(fù)費(fèi)、報(bào)告出版及資料整理費(fèi)等；

（三）可移動(dòng)文物保護(hù)及重點(diǎn)文物庫(kù)房維修支出內(nèi)容：方案設(shè)計(jì)費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、評(píng)估測(cè)試費(fèi)、軟件開發(fā)購(gòu)置費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

（四）陳列展示提升支出內(nèi)容：方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等。

（五）經(jīng)省財(cái)政廳、省文化和旅游廳（省文物局）批準(zhǔn)的其他支出。

第七條  專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，不得用于償還債務(wù)，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第三章  分配辦法

第八條  專項(xiàng)資金分為重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。其中，重點(diǎn)項(xiàng)目指省級(jí)文物行政主管部門批復(fù)保護(hù)方案的項(xiàng)目，一般項(xiàng)目指根據(jù)省級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)等因素確定的項(xiàng)目。

第九條  重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法分配。項(xiàng)目補(bǔ)助金額根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)情況、預(yù)算評(píng)審結(jié)果、以前年度預(yù)算執(zhí)行情況等核定。

第十條  一般項(xiàng)目實(shí)行因素法分配，分配因素包括省級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)（權(quán)重40%）、文物保護(hù)員數(shù)（權(quán)重40%）、年度文物安全巡查次數(shù)（權(quán)重20%）等因素，同時(shí)將文物安全事故率設(shè)為調(diào)節(jié)系數(shù)，綜合確定補(bǔ)助數(shù)額。

第十一條  一般項(xiàng)目專項(xiàng)資金計(jì)算分配公式如下：某市縣（區(qū)）一般項(xiàng)目補(bǔ)助金額=（該市縣（區(qū)）省級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)/∑全省省級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)×權(quán)重+文物保護(hù)員數(shù)/∑全省省級(jí)以上文物保護(hù)員數(shù)量×權(quán)重+年度文物安全巡查次數(shù)/∑全省年度文物安全巡查次數(shù)×權(quán)重）×年度一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金總額×文物安全事故率調(diào)節(jié)系數(shù)。調(diào)節(jié)系數(shù)：0〈系數(shù)≤1（由省文旅廳負(fù)責(zé)提供）。

第四章 申報(bào)和審批

第十二條  重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。省文化和旅游廳（省文物局）依托安徽省文物綜合管理系統(tǒng)，建立省文物保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目庫(kù)”）。省文化和旅游廳（省文物局）組織專家或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)庫(kù)中年度擬扶持的項(xiàng)目（含項(xiàng)目預(yù)算）進(jìn)行論證評(píng)審，所確定的預(yù)算控制數(shù)作為年度專項(xiàng)資金補(bǔ)助的重要依據(jù)。

第十三條  重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的申報(bào)線上線下同時(shí)進(jìn)行。線上由文化和旅游部門通過(guò)安徽省文物綜合管理系統(tǒng)申報(bào)，線下由各市文化和旅游部門會(huì)同財(cái)政部門于每年8月20日前將紙質(zhì)申請(qǐng)文件和材料報(bào)送省文化和旅游廳（省文物局），省級(jí)單位于8月20日前將申請(qǐng)文件和材料直接報(bào)送省文化和旅游廳（省文物局）。

第十四條  重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性；申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備實(shí)施條件，明確項(xiàng)目實(shí)施周期和分年度預(yù)算計(jì)劃，短期內(nèi)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目不得申報(bào)。涉及自然資源、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水利及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，報(bào)送前應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)。

第十五條  省文化和旅游廳（省文物局）在前期論證評(píng)審基礎(chǔ)上，提出專項(xiàng)資金補(bǔ)助建議方案報(bào)送省財(cái)政廳。

第十六條 省財(cái)政廳根據(jù)省文化和旅游廳補(bǔ)助建議方案，綜合考慮省級(jí)當(dāng)年財(cái)力、預(yù)算管理要求，審核確定省級(jí)文物保護(hù)補(bǔ)助資金分配方案和績(jī)效目標(biāo)。

省財(cái)政廳于每年按一定比例將下一年度省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)有關(guān)市、縣財(cái)政部門，每年度清算一次。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政、文化和旅游部門接到省級(jí)預(yù)算后，按規(guī)定將預(yù)算下達(dá)到項(xiàng)目單位。

第五章 資金使用和管理

第十七條  項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容安排使用專項(xiàng)資金。如遇特殊情況，需要調(diào)整補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)送至項(xiàng)目保護(hù)方案批復(fù)部門同意，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整變更實(shí)施項(xiàng)目和資金。對(duì)因情況發(fā)生變化導(dǎo)致短期內(nèi)無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)按程序向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。

第十八條?專項(xiàng)資金支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，專款專用。專項(xiàng)資金使用過(guò)程中按照規(guī)定需要實(shí)行政府采購(gòu)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)資金年底未形成支出的，原則上全部收回省級(jí)預(yù)算，依規(guī)統(tǒng)籌使用。對(duì)因情況發(fā)生變化導(dǎo)致短期內(nèi)無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)按程序向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，依規(guī)收回統(tǒng)籌使用。

第十九條?項(xiàng)目實(shí)施單位使用專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，其管理、使用和處置按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利等無(wú)形資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十條  重點(diǎn)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)向省文化和旅游廳（省文物局）提出結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)。省文化和旅游廳（省文物局）組織專家組或委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見，并上傳到項(xiàng)目庫(kù)。

第六章 績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查

第二十一條  各級(jí)財(cái)政、文化和旅游（文物）行政管理部門按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理意見的要求，建立健全全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，完善績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效。

第二十二條  省財(cái)政廳會(huì)同省文化和旅游廳（省文物局）按照預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定和資金管理需要，對(duì)各市資金使用情況開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第二十三條  專項(xiàng)資金管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門、文化和旅游（文物）部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，確保專項(xiàng)資金管理和使用安全、規(guī)范、有效。

第二十四條  各級(jí)財(cái)政、文化和旅游（文物）部門及相關(guān)單位、相關(guān)工作人員在文化保護(hù)資金審批工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配專項(xiàng)資金等，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十五條  專項(xiàng)資金實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，對(duì)于擠占、挪用、虛列、套取專項(xiàng)資金等行為，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第七章  附  則

第二十六條  本辦法由省財(cái)政廳、省文化和旅游廳（省文物局）負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。《安徽省財(cái)政廳安徽省文化廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2016〕1234號(hào)）同時(shí)廢止。

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一、國(guó)家、省、市各類政府資助類項(xiàng)目申報(bào);

二、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定、科技型中小企業(yè)、專精特新、專利軟著知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào);

三、國(guó)家、省、市各類企業(yè)榮譽(yù)資質(zhì)申報(bào);

四、國(guó)家、省、市企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、科技成果評(píng)價(jià)、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、非遺、數(shù)字化車間和智能工廠、孵化器和眾創(chuàng)空間、綠色工廠、大數(shù)據(jù)企業(yè)、首臺(tái)套首批次首版次、各類標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、規(guī)上、老字號(hào)、新產(chǎn)品等研發(fā)平臺(tái)創(chuàng)建輔導(dǎo)、申報(bào):

五、資金申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、商業(yè)計(jì)劃書、項(xiàng)目建議書、等各類報(bào)告編制;

六、科技成果轉(zhuǎn)化中介、公司注冊(cè)注銷、工商辦理、股權(quán)、科技項(xiàng)目投融資。

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