嚴控設立門檻，激活高質(zhì)量發(fā)展新引擎！四川省省級開發(fā)區(qū)設立調(diào)整管理辦法！四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省省級開發(fā)區(qū)設立調(diào)整管理辦法》，旨在深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，推動高質(zhì)量發(fā)展。新規(guī)明確設立省級開發(fā)區(qū)的“硬指標”，包括符合重大戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集中度要求（主導產(chǎn)業(yè)不超過3個且營收占比不低于30%）、用地集約化（工業(yè)用地率不低于30%）及安全環(huán)保底線。同時，建立動態(tài)調(diào)整機制，對低效開發(fā)區(qū)實行退出管理，強化全生命周期監(jiān)督。該辦法通過優(yōu)化布局與產(chǎn)業(yè)聚焦，助力四川打造區(qū)域經(jīng)濟引領示范區(qū)。

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第一章總則

第一條為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革、推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，加強省級開發(fā)區(qū)設立調(diào)整管理，促進省級開發(fā)區(qū)規(guī)范建設、滾動開發(fā)、提質(zhì)增效，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱省級開發(fā)區(qū)是指經(jīng)省人民政府批準設立，以發(fā)展制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)為主，名稱規(guī)范統(tǒng)一，管理主體明確，面積范圍清晰，主導產(chǎn)業(yè)突出的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第三條省級開發(fā)區(qū)建設要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦主導產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，鞏固壯大實體經(jīng)濟，協(xié)同推進體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，注重提高產(chǎn)業(yè)集中度和要素集約度，持續(xù)推動提質(zhì)增效，打造區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展引領示范區(qū)。

第四條省發(fā)展改革委牽頭負責全省省級開發(fā)區(qū)宏觀管理及設立調(diào)整工作，省直有關部門（單位）按職責開展審核認定和業(yè)務指導工作，市（州）人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府負責省級開發(fā)區(qū)屬地管理工作。

第二章省級開發(fā)區(qū)的設立

第五條設立省級開發(fā)區(qū)應同時滿足以下條件和要求：

（一）符合重大戰(zhàn)略和規(guī)劃。符合全省開發(fā)區(qū)發(fā)展導向和總體規(guī)劃布局，支撐重大戰(zhàn)略實施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，符合所在地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和有關行業(yè)規(guī)劃要求，與區(qū)域重大生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)發(fā)展格局、資源環(huán)境承載能力相適應，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展能夠發(fā)揮引領示范、輻射帶動作用。

（二）持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，匯聚區(qū)域創(chuàng)新資源，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，開展園區(qū)循環(huán)化改造和企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。加強高水平對外開放，注重貿(mào)產(chǎn)融合，推動外貿(mào)外資提質(zhì)增效，建設區(qū)域制度型開放高地。

（三）具備較強發(fā)展實力。按照“一縣一區(qū)”布局開發(fā)區(qū)的，原則上擬設立省級開發(fā)區(qū)的區(qū)域上一年度“四上”企業(yè)營業(yè)收入不低于30億元，所在地為革命老區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達縣域的擬設立省級開發(fā)區(qū)的區(qū)域上一年度“四上”企業(yè)營業(yè)收入不低于20億元。突破“一縣一區(qū)”布局開發(fā)區(qū)的，原則上擬設立省級開發(fā)區(qū)的區(qū)域上一年度“四上”企業(yè)營業(yè)收入應達到全省省級開發(fā)區(qū)排名前80%水平。

（四）產(chǎn)業(yè)集中度較高。省級開發(fā)區(qū)應聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟，以制造業(yè)為主體，統(tǒng)籌發(fā)展相關生產(chǎn)性服務業(yè)，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)集中度。按國民經(jīng)濟行業(yè)分類大類設置的主導產(chǎn)業(yè)不超過3個，推動產(chǎn)業(yè)集聚、建圈強鏈，主導產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占開發(fā)區(qū)營業(yè)收入比重原則上不低于30%。

（五）注重提高資源集約度。省級開發(fā)區(qū)用地須在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，不得涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等禁止開發(fā)區(qū)建設區(qū)域。對標現(xiàn)有國家級和省級開發(fā)區(qū)，以節(jié)約集約用地、集中連片建設為導向，合理謀劃布局5—10年產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，現(xiàn)狀和規(guī)劃工業(yè)用地率不低于30%，批而未供率、土地閑置率低于全省上一年度平均水平。

（六）創(chuàng)新提升發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化管理制度改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，提升經(jīng)濟治理效能，打造區(qū)域一流營商環(huán)境。理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)關系，推進“一區(qū)多園”統(tǒng)一管理，建立權(quán)責明晰、集中精簡、靈活高效的管理體制、運行機制，持續(xù)優(yōu)化政務服務環(huán)境?；A設施和公共服務配套較為完善，交通路網(wǎng)體系暢通便捷，具有科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)服務等公共平臺，具備企業(yè)入駐條件。

（七）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。高標準落實安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護要求，持續(xù)提升安全環(huán)保治理現(xiàn)代化水平，以高品質(zhì)生態(tài)高水平安全支撐高質(zhì)量發(fā)展。依法依規(guī)編制規(guī)劃并開展規(guī)劃環(huán)境影響評價、整體性安全風險評估、規(guī)劃水資源論證、社會穩(wěn)定風險評估等。擬設立省級開發(fā)區(qū)的區(qū)域應近3年內(nèi)未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或生產(chǎn)安全事故；當年及上一年度未被列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察或中央安全生產(chǎn)考核巡查典型案例，未發(fā)生省級以上自然資源主管部門直接立案、掛牌督辦以及國家自然資源督察機構(gòu)重點督辦的自然資源違法案件，未發(fā)生突發(fā)性、群體性及對社會造成重大不良影響的事件；如存在上述情況須按要求完成整改。

（八）滿足數(shù)量控制要求。除黨中央、國務院和省委、省政府作出特殊安排外，原則上每個縣（市、區(qū)）的開發(fā)區(qū)數(shù)量不超過1個，以飛地園區(qū)模式建設的可占用飛出地省級開發(fā)區(qū)數(shù)量指標。對成功創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)或國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的市（州），可按“創(chuàng)一獎一”標準獎勵新設省級開發(fā)區(qū)。

第六條設立的省級開發(fā)區(qū)名稱一般為：四川+行政區(qū)域+開發(fā)區(qū)類型。

第七條在省級及以上人民政府批準的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）之外，省級人民政府下轄單位不得自行保留和設立具有開發(fā)區(qū)性質(zhì)的園區(qū)。

第三章省級開發(fā)區(qū)的調(diào)整

第八條省級開發(fā)區(qū)不得擅自調(diào)整范圍和面積。確需調(diào)整的，應符合本辦法第五條相關條件和要求，根據(jù)實際條件采取擴區(qū)或調(diào)區(qū)方式，調(diào)整規(guī)模合理，適當集中布局。

第九條擴區(qū)是指擴大省級開發(fā)區(qū)面積，應同時滿足以下條件和要求：

（一）主要經(jīng)濟指標增速和畝均效益高于全省省級開發(fā)區(qū)平均水平，上一年度高質(zhì)量發(fā)展水平和土地集約利用程度在全省省級開發(fā)區(qū)中排名前50%。

（二）原則上尚可供應土地面積不足原批準面積的20%，批而未供率低于20%，已供地建設項目到期開（竣）工率不低于80%，且近兩年無新增閑置土地或均已處置到位。

第十條調(diào)區(qū)是指調(diào)整省級開發(fā)區(qū)區(qū)塊，應滿足以下條件和要求：

（一）原批準范圍內(nèi)因國家或省重大規(guī)劃調(diào)整、重大項目建設需要，對省級開發(fā)區(qū)用地進行調(diào)整；因地下資源、地質(zhì)災害、重大隱患等客觀原因無法進行實際開發(fā)或需要搬遷；已完成開發(fā)任務、無產(chǎn)業(yè)承載空間的區(qū)塊向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

（二）調(diào)區(qū)后面積原則上不突破省級開發(fā)區(qū)原有面積。

第十一條省級開發(fā)區(qū)應保持名稱、主導產(chǎn)業(yè)和管理主體相對穩(wěn)定。確需調(diào)整的，省級開發(fā)區(qū)與其管理主體的名稱應對應一致，主導產(chǎn)業(yè)應具備一定發(fā)展基礎且符合相關產(chǎn)業(yè)“禁限控”管理和安全環(huán)保管理等要求。

第十二條允許符合條件的省級開發(fā)區(qū)根據(jù)發(fā)展定位申請調(diào)整類型。優(yōu)先推薦高質(zhì)量發(fā)展水平和土地集約利用程度排名靠前、發(fā)展基礎好的省級開發(fā)區(qū)申報升級為國家級開發(fā)區(qū)。

第十三條省級開發(fā)區(qū)實行有序退出、動態(tài)調(diào)整機制。有下列情形之一的，予以摘牌撤銷或整合：

（一）經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)建設緩慢，連續(xù)3年高質(zhì)量發(fā)展水平靠后。

（二）違規(guī)運營損害營商環(huán)境、自然年內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或生產(chǎn)安全事故，造成嚴重不良影響，且責令整改后仍達不到要求。

（三）市（州）人民政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升需要，主動申請撤銷或整合。

（四）其他應予以撤銷或整合的情形。

第四章設立調(diào)整工作程序

第十四條開發(fā)區(qū)所在地市（州）人民政府申請設立或調(diào)整省級開發(fā)區(qū)，應說明省級開發(fā)區(qū)設立或調(diào)整的必要性和可行性，開發(fā)區(qū)名稱、主導產(chǎn)業(yè)、面積范圍、管理體制等，并根據(jù)實際情況提交涉及的相關材料：

（一）經(jīng)省委編辦審查認可的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)設置等有關材料；

（二）經(jīng)省發(fā)展改革委審查認可的開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等有關材料；

（三）經(jīng)自然資源廳審查認可的開發(fā)區(qū)用地、國土空間規(guī)劃及界址點坐標、邊界矢量數(shù)據(jù)、區(qū)位示意圖件等有關材料；

（四）經(jīng)生態(tài)環(huán)境廳審查認可的開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價編制審批情況，落實生態(tài)環(huán)境保護要求等有關材料；

（五）經(jīng)應急管理廳指導認可的開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)等有關材料；

（六）省級開發(fā)區(qū)設立或調(diào)整條件所要求的其他必要證明材料；

（七）材料真實性承諾書。

第十五條省級開發(fā)區(qū)設立工作程序：

（一）經(jīng)初審符合設立條件的，由所在地市（州）人民政府向省人民政府提出申請。

（二）省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委牽頭辦理。由省發(fā)展改革委征求省直有關部門（單位）意見，必要時組織省直有關部門（單位）和專家開展現(xiàn)場考察、專題論證、會商會審。

（三）省直有關部門（單位）達成一致同意意見后，省發(fā)展改革委對擬設立的省級開發(fā)區(qū)進行公示，原則上不少于5個工作日。

（四）省發(fā)展改革委根據(jù)省直有關部門（單位）意見和公示情況，上報省人民政府，由省人民政府批準設立。

第十六條省級開發(fā)區(qū)調(diào)整事項經(jīng)省人民政府同意后，由省發(fā)展改革委批復，工作程序參照本辦法第十五條辦理。其中，退出由省人民政府批復。

第十七條除《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》修訂等統(tǒng)一部署外，原則上單個開發(fā)區(qū)2年內(nèi)可按程序申請開展1次設立或調(diào)整事項。省級開發(fā)區(qū)名稱變更、主導產(chǎn)業(yè)調(diào)整、面積調(diào)減可適當簡化資料和程序要求。

第十八條省級開發(fā)區(qū)申請認定省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、認定化工園區(qū)、推薦申報國家級開發(fā)區(qū)，按照有關專項管理辦法或規(guī)定實施。

第五章監(jiān)督管理

第十九條全省定期編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，引導省級開發(fā)區(qū)持續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局、功能定位、發(fā)展方向、管理體制等。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應編制本開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)省發(fā)展改革委銜接審查后，由所在地市（州）人民政府批準實施。

第二十條強化省級開發(fā)區(qū)全生命周期管理服務，完善協(xié)同推進和各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制。持續(xù)完善省級開發(fā)區(qū)統(tǒng)計體系，按季度開展主要經(jīng)濟指標統(tǒng)計監(jiān)測。圍繞激活產(chǎn)業(yè)動能、提升發(fā)展能級，健全開發(fā)區(qū)評價體系，作為省級開發(fā)區(qū)設立調(diào)整和適用相關激勵約束政策的基本依據(jù)，按規(guī)定調(diào)整省級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)。

第二十一條加強省級開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)和調(diào)區(qū)后發(fā)展成效評價和管理約束。正式批復1年后無新增投資項目且建設進度緩慢的，所在地市（州）人民政府向省發(fā)展改革委提交書面說明；由省發(fā)展改革委會同省直有關部門（單位）視情予以通報并提出整改要求，對經(jīng)限期整改仍達不到要求的省級開發(fā)區(qū)，按程序向省人民政府申請對其設立、擴區(qū)和調(diào)區(qū)予以撤銷。

第二十二條市（州）人民政府應加強對申報材料的審核，確保真實可靠。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有弄虛作假等情況，按程序撤銷已批復的有關事項，并追究相關人員責任。

第二十三條省級開發(fā)區(qū)托管、代管相關行政區(qū)劃建制或部分行政區(qū)域的，應嚴格按照行政區(qū)劃管理相關規(guī)定辦理。

第六章附則

第二十四條本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第二十五條本辦法施行后，國家和省對開發(fā)區(qū)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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