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《四川省推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（征求意見稿）》解讀涵蓋平臺(tái)建設(shè)/人才引育/科技金融
為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障，四川省正式就《四川省推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。該條例旨在將科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略部署、功能布局、體制機(jī)制等以法律形式固化，是未來(lái)指導(dǎo)全省科技創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件。條例明確了以西部（成都）科學(xué)城、中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城等為核心承載區(qū)的空間格局，并系統(tǒng)規(guī)定了從基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條支持措施。
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四川省推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（征求意見稿）
第一條【目的依據(jù)】為深入貫徹落實(shí)國(guó)家推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)成渝地區(qū)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，打造科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】四川省行政區(qū)域內(nèi)推進(jìn)成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱科技創(chuàng)新中心）建設(shè)的相關(guān)工作，適用本條例。
第三條【基本原則】科技創(chuàng)新中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣建成科技強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體改革，強(qiáng)化高端資源集聚，加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，深化開放創(chuàng)新合作，促進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
第四條【各級(jí)職責(zé)】省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將科技創(chuàng)新中心建設(shè)納入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究調(diào)度重大事項(xiàng)，并將科技創(chuàng)新投入作為財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)領(lǐng)域。
省人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，組織制定相關(guān)工作方案及年度計(jì)劃，開展管理、監(jiān)督、考核等相關(guān)工作。省人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管、地方金融管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的有關(guān)工作。
市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的有關(guān)工作。
第五條【戰(zhàn)略規(guī)劃】省人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面統(tǒng)籌下，會(huì)同重慶市人民政府編制科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃，明確科技創(chuàng)新中心建設(shè)的空間布局、階段目標(biāo)、重大任務(wù)和工作措施。
市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，明確本行政區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措。
西部（成都）科學(xué)城、中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城、高端裝備科技城等應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃，編制相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。
第六條【功能布局】本省推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，突出以西部（成都）科學(xué)城、中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城、成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心、高端裝備科技城等為核心承載區(qū)，以成渝中線科創(chuàng)大走廊、川渝毗鄰地區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展帶為支撐，聯(lián)動(dòng)其他區(qū)域中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建特色鮮明、協(xié)同高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同創(chuàng)新格局。
西部（成都）科學(xué)城集聚高端創(chuàng)新要素，提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，構(gòu)建科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、場(chǎng)景應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，打造全國(guó)重要的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力源。
中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城完善在綿科研院所服務(wù)保障機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新軍民融合發(fā)展，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義科技創(chuàng)新先行區(qū)。
推動(dòng)成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，集聚重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略科技力量和資源，打造學(xué)科內(nèi)涵關(guān)聯(lián)、空間分布集聚的原始創(chuàng)新集群。
推行“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”模式，增強(qiáng)成渝中線科創(chuàng)大走廊、川渝毗鄰地區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展帶對(duì)區(qū)域的創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，形成協(xié)同創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制。
第七條【創(chuàng)新平臺(tái)基地】省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各類科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)整體布局向科技創(chuàng)新中心建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，完善平臺(tái)建設(shè)、發(fā)展支持機(jī)制，強(qiáng)化重大創(chuàng)新平臺(tái)與戰(zhàn)略科技力量協(xié)同運(yùn)行。
建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，服務(wù)保障國(guó)家實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量運(yùn)行，推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)。
培育建設(shè)國(guó)家技術(shù)（新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)）創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
第八條 【研究型大學(xué)】本省應(yīng)當(dāng)支持高等學(xué)校圍繞重大戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，加強(qiáng)科教協(xié)同育人、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人。
鼓勵(lì)高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)，在專項(xiàng)資金、科技項(xiàng)目、崗位設(shè)置、人才計(jì)劃等方面予以支持。
第九條 【科研機(jī)構(gòu)】本省應(yīng)當(dāng)完善國(guó)家科研機(jī)構(gòu)屬地服務(wù)保障機(jī)制，支持提升原始創(chuàng)新策源能力。深化科研院所改革，完善適應(yīng)科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)使用、人員編制、收益分配等管理制度，支持有條件的科研院所實(shí)行比一般事業(yè)單位更為靈活的管理制度。
鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全考核評(píng)估和退出機(jī)制。
第十條 【科技企業(yè)】本省應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系和支持政策，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加大研究開發(fā)投入，自主開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。
支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開放資源和應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展。
支持創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)建設(shè)，健全國(guó)有企業(yè)原始創(chuàng)新制度機(jī)制，建立國(guó)有企業(yè)獨(dú)立核算、免于保值增值考核的研發(fā)準(zhǔn)備金制度。
完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
第十一條【基礎(chǔ)研究】省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，提高基礎(chǔ)研究投入比重，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力建設(shè)，鼓勵(lì)開展跨學(xué)科研究。
第十二條【技術(shù)攻關(guān)】省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研布局，增強(qiáng)體系化攻關(guān)能力，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建富有特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化體系，服務(wù)提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和保障水平。
第十三條 【科技成果轉(zhuǎn)化】省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全科技成果轉(zhuǎn)化體系，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)交易市場(chǎng)線上線下互聯(lián)互通，加強(qiáng)概念驗(yàn)證中心和中試熟化平臺(tái)建設(shè)，完善職務(wù)科技成果在國(guó)有資產(chǎn)管理中單列制度，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。
支持加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開放力度，常態(tài)對(duì)外發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景，征集技術(shù)供給方案，為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代提供場(chǎng)景條件。
第十四條 【人才引育留用】省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相匹配的人才工作機(jī)制，加強(qiáng)多層次科技人才隊(duì)伍建設(shè)。
支持深入實(shí)施省級(jí)重大人才計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才專項(xiàng)，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)的人才集聚培養(yǎng)功能，在科研領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師，壯大高技能人才和工匠隊(duì)伍。
支持有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）在創(chuàng)新外籍人才引進(jìn)政策等方面先行先試，為外籍人才提供入出境、停居留、永久居留等便利。
第十五條 【人才評(píng)價(jià)流動(dòng)】省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)的人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)政策，健全高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)人才雙向流動(dòng)機(jī)制。
第十六條 【科技金融服務(wù)】本省應(yīng)當(dāng)完善與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相適應(yīng)的科技金融服務(wù)體系，支持境內(nèi)外各類資本和投資機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展投資活動(dòng)，設(shè)立科技領(lǐng)域政府投資基金，優(yōu)化國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投資原始創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、高精尖產(chǎn)業(yè)。
支持商業(yè)銀行加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持，適當(dāng)提高對(duì)科技型企業(yè)不良貸款的容忍度。
支持運(yùn)用貸款貼息、債券貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本支持企業(yè)科技創(chuàng)新。
支持銀行、保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)依托創(chuàng)新積分開發(fā)專屬金融產(chǎn)品，拓展創(chuàng)新積分在金融領(lǐng)域的應(yīng)用。
支持符合條件的科技型企業(yè)上市融資，持續(xù)推動(dòng)科技型上市公司并購(gòu)重組、股權(quán)激勵(lì)等制度建設(shè)。
第十七條【要素保障】市（州）、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供下列要素保障：
（一）加大財(cái)政性資金投入，形成支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)的財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；
（二）優(yōu)先保障科技創(chuàng)新中心建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施以及其他配套設(shè)施的建設(shè)與利用，對(duì)符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、規(guī)劃控制和環(huán)境保護(hù)要求的，可以按照《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄》等國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受過(guò)渡期支持政策，按原用途和權(quán)利類型使用土地；
（三）支持老舊商業(yè)設(shè)施、閑置樓宇、存量工業(yè)房產(chǎn)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；
（四）其他推動(dòng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的配套要素保障。
第十八條【科技治理】省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全科技評(píng)價(jià)體系，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配等激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)科技法治、倫理、誠(chéng)信、安全建設(shè)。
第十九條【科研環(huán)境】本省應(yīng)當(dāng)推進(jìn)科技體制改革和制度創(chuàng)新，持續(xù)探索激勵(lì)創(chuàng)新的先行先試政策，建立健全科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，發(fā)揮重大科普活動(dòng)示范引領(lǐng)作用，展示全省科技創(chuàng)新成就，激發(fā)和保護(hù)各類創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。
第二十條【川渝協(xié)同創(chuàng)新】本省會(huì)同重慶市共同推動(dòng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，建立健全協(xié)同合作機(jī)制，協(xié)同服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，共同爭(zhēng)取國(guó)家層面支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域重大事項(xiàng)，打造川渝創(chuàng)新共同體。
（一）共同編制科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，以重慶、成都兩大中心城市為核心，合作共建西部科學(xué)城、成渝中線科創(chuàng)大走廊、川渝毗鄰地區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展帶；
（二）共同爭(zhēng)取布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)布局建設(shè)，帶動(dòng)科技項(xiàng)目、科技人才等資源一體布局；
（三）共同申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目，聯(lián)合實(shí)施科技創(chuàng)新合作計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新資源跨區(qū)域跨領(lǐng)域配置，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；
（四）建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化協(xié)同促進(jìn)機(jī)制，打造一體化技術(shù)交易市場(chǎng)，聯(lián)合打造川渝特色成果對(duì)接活動(dòng)品牌，推動(dòng)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣；
（五）共同加強(qiáng)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法協(xié)作，完善協(xié)同保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、司法保護(hù)協(xié)作；
（六）加強(qiáng)人才政策區(qū)域協(xié)同，共建人才培育和流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)評(píng)價(jià)互認(rèn)、服務(wù)共享、人才共用；
（七）推動(dòng)大型科研儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源開放共享和科普資源跨區(qū)域開放共享；
（八）共同建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，共同舉辦“一帶一路”科技交流大會(huì)，深化科技人才交流、推進(jìn)國(guó)際聯(lián)合研發(fā)、促進(jìn)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移；
（九）其他共同推動(dòng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的措施。
第二十一條【區(qū)域與國(guó)際合作】本省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的科技創(chuàng)新交流合作與協(xié)同發(fā)展；支持各類創(chuàng)新主體廣泛參與國(guó)際科技創(chuàng)新交流合作，積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
第二十二條 本條例自2026年X月X日起施行。
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【知識(shí)產(chǎn)權(quán)】：專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、軟件著作權(quán)、版權(quán)保護(hù)全代理。
【專項(xiàng)項(xiàng)目】：智能工廠、數(shù)字化車間、首臺(tái)套、兩化融合、大數(shù)據(jù)企業(yè)、老字號(hào)、非遺等。
【基礎(chǔ)服務(wù)】：科技成果評(píng)價(jià)、工商財(cái)稅、項(xiàng)目材料編寫指導(dǎo)。
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