湖南省關(guān)于壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見！19條新政激活養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新藍海！以科技金融為引擎，構(gòu)建"居家-社區(qū)-機構(gòu)"三位一體照護體系。到2029年，將基本形成適配省情的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)格局，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老、老年助餐等多元服務落地；至2035年，實現(xiàn)銀發(fā)產(chǎn)品供給與需求動態(tài)平衡，打造"規(guī)?；?、標準化、集群化"的銀發(fā)經(jīng)濟生態(tài)。政策亮點包括：支持基層醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型康復護理機構(gòu)、鼓勵企事業(yè)單位食堂開放老年助餐、培育"專精特新"老年用品企業(yè)，并首次提出發(fā)展"養(yǎng)老金融"與"中醫(yī)康養(yǎng)旅游"等潛力產(chǎn)業(yè)。通過政府引導與市場驅(qū)動結(jié)合，湖南正將老齡化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長新動能。

免費指導熱線：19855109130（可加v），選擇全面可靠的一站式體系保障。

解鎖千萬政策紅利，專注于項目申報行業(yè)13年，沉淀了精準的政策資源、優(yōu)質(zhì)的企業(yè)資源、成功的項目資源，形成了獨具特色的實戰(zhàn)方法論與成熟的服務成功案例體系。除了全力打造自身專業(yè)項目團隊外，相較同行業(yè)最大的優(yōu)勢，在于我們有各個流程階段的人員，分工明細，細致化；各環(huán)節(jié)均由專人深度把控。想要咨詢各省市任何項目申報的都可以免費咨詢漁漁為你做免費項目規(guī)劃。（勿抄）

一、目標要求

深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持人民至上，堅持盡力而為、量力而行，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，以科技金融創(chuàng)新為牽引，培育壯大市場主導、供給高效的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展。到2029年，基本形成適合我省省情的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)格局，養(yǎng)老服務能力顯著增強，銀發(fā)經(jīng)濟初具規(guī)模；到2035年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系成熟定型，銀發(fā)產(chǎn)品供給與老齡人口發(fā)展需求總體平衡，實現(xiàn)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、豐富養(yǎng)老服務供給

（一）完善照護服務體系。強化孝親敬老文化傳承，健全居家為主體、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的照護服務體系。加強家庭養(yǎng)老床位建設，完善家庭養(yǎng)老照護支持政策，提高家庭成員的照護能力。搭建社區(qū)照護服務供需對接智慧平臺，提高社區(qū)智慧養(yǎng)老服務設施提供照護服務的專業(yè)化、精準化建設水平。統(tǒng)籌政府財力資源，建立差異化補助制度，支持農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供醫(yī)療照護服務，支持社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)提供多樣化、個性化照護服務。推動長期護理保險全覆蓋，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護等醫(yī)療服務醫(yī)保支付結(jié)算政策。（省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局按職責分工負責）

（二）加快健康服務優(yōu)化。推動跨部門協(xié)同配置資源，形成整合型、可持續(xù)的老年健康服務體系。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務機構(gòu)一體規(guī)劃、毗鄰建設、資源共享，支持符合條件的二級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復醫(yī)院、護理院。引導市區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉社區(qū)，落實分級診療制度，促進醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)融合。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合一體化服務指引。創(chuàng)建一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護示范單位。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）

（三）拓展生活服務領(lǐng)域。逐步健全老年助餐多元參與、餐食補貼與運營補助相結(jié)合的政策支持機制，鼓勵企事業(yè)單位食堂向老年人有償開放，加快建立符合城鄉(xiāng)特點的助餐服務體系。制定助老服務項目清單，發(fā)展一批“行業(yè)+”養(yǎng)老服務機構(gòu)。整合利用社區(qū)教育機構(gòu)、縣級職教中心、群眾藝術(shù)館、文化館、體育場、村（社區(qū)）綜合文化服務活動中心等資源，建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”老年教育服務網(wǎng)絡，擴大老年教育資源供給。推廣“大字版”印刷品，深化電視操作復雜治理，擴大重溫經(jīng)典頻道覆蓋范圍。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省體育局按職責分工負責）

（四）建設銀發(fā)友好單元。統(tǒng)籌城市有機更新、完整社區(qū)、城市一刻鐘生活圈建設嵌入式“一老一小”服務設施，建成一批全國示范性老年友好型社區(qū)，打造一批銀發(fā)金街。持續(xù)推進公用設施和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造，納入城市體檢指標體系，逐步實現(xiàn)“居家環(huán)境改善、室內(nèi)行走便利、如廁洗澡安全、智能監(jiān)測跟進、輔助器具適配”。引導線上線下商業(yè)平臺設立銀發(fā)消費專區(qū)、產(chǎn)品體驗專區(qū)，保留人工服務和現(xiàn)金支付窗口。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）

三、升級銀發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

（五）擴大老年用品研發(fā)生產(chǎn)。圍繞適合老年人的特殊食品、營養(yǎng)食品，功能性日用產(chǎn)品、智能型休閑陪護產(chǎn)品，以及適應無障礙出行需求的車型等，加強產(chǎn)品種類創(chuàng)新，開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌活動。突出科技引領(lǐng)，加強老年用品“專精特新”企業(yè)培育，組織優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報國家“老年用品產(chǎn)品推廣目錄”，擇優(yōu)推薦納入中國消費名品名單。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（六）加快康輔器具推廣應用。以企業(yè)為主體推進“產(chǎn)學研用”融合，實施一批養(yǎng)老領(lǐng)域制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)項目，推動康復輔助、生活照護等產(chǎn)品仿生化、智能化升級。推廣應用認知障礙評估訓練、失禁康復訓練、用藥和護理提醒、睡眠障礙干預等產(chǎn)品，發(fā)展康復輔助器具個性化定制、社區(qū)租賃、共享租賃等服務。對符合條件的產(chǎn)品在“五首”產(chǎn)品評定中給予支持。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（七）加強文體休閑業(yè)態(tài)建設。發(fā)揮文化和科技融合優(yōu)勢，加強面向老年人的文學、音樂、影視等作品輸出，拓展線上文化服務方式，引進和舉辦銀發(fā)經(jīng)濟會展、銀發(fā)用品設計大賽、中老年文化旅游節(jié)、“孝老愛老”購物節(jié)等，滿足老年群體休閑康養(yǎng)、文化體驗、社交互動需求。完善銀發(fā)旅游運營管理，建立老年旅游旅行社、酒店、景區(qū)、交通服務協(xié)作機制，開通一批慢節(jié)奏、重體驗的銀發(fā)專列和特色銀發(fā)旅游線路，開發(fā)和推廣銀發(fā)群體專屬保險產(chǎn)品，保障老年人出行便捷、健康和安全。發(fā)展老年體育產(chǎn)業(yè)，加強老年體育健身設施建設，組織開展老年體育賽事活動，豐富老年人體育生活。（省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局、湖南金融監(jiān)管局按職責分工負責）

四、培育銀發(fā)潛力產(chǎn)業(yè)

（八）創(chuàng)新生物醫(yī)藥產(chǎn)品。支持高水平醫(yī)療機構(gòu)開展干細胞與再生醫(yī)學研究、臨床試驗。依托國家老年疾病臨床醫(yī)學研究中心（湘雅）、芙蓉實驗室，以醫(yī)院臨床應用為牽引，開發(fā)早期篩查、延緩衰老、防控老年期癡呆的醫(yī)療技術(shù)和服務，研發(fā)和生產(chǎn)創(chuàng)新性醫(yī)藥、醫(yī)療器械、便攜式可穿戴設備。培育具有行業(yè)引領(lǐng)示范作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以及一批創(chuàng)新藥械品種。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局按職責分工負責）

（九）發(fā)揮中醫(yī)保健作用。發(fā)展與養(yǎng)老服務結(jié)合緊密的藥食同源、中醫(yī)康復理療和中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵研發(fā)推廣以湘產(chǎn)道地和特色中藥材為基礎(chǔ)原料的食品、藥膳、藥飲、藥妝、藥浴和中醫(yī)器械等產(chǎn)品。制定湖南省中醫(yī)養(yǎng)生保健服務規(guī)范，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)生保健深度融合，構(gòu)建“預防—治療—康復—護理”全生命周期的中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。支持具備條件的中藥材種植基地拓展中醫(yī)保健功能，加強民族醫(yī)藥在康養(yǎng)服務中的應用與推廣，建設中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游設施等。引導中醫(yī)藥通過“一帶一路”“中非經(jīng)貿(mào)合作”等機制走出去。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）

（十）強化智慧養(yǎng)老賦能。加快人工智能、機器人、智能檢測、腦機接口等技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應用。運用人工智能提高對養(yǎng)老服務對象的辨識度、服務保障的支持力、服務內(nèi)容的精確性。優(yōu)先布局移乘搬運、移動輔助、步行助力、自動排泄處理、護理機器人、健康監(jiān)測、走失監(jiān)測等智能產(chǎn)品的研發(fā)制造。打造設計一批符合老年人生活習慣和消費需求的數(shù)字場景，積極開展“智慧廣電+養(yǎng)老服務”。鼓勵企業(yè)申報《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄》。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（十一）發(fā)展養(yǎng)老金融服務。推動金融支持養(yǎng)老事業(yè)服務銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策落地見效。支持有資質(zhì)的金融機構(gòu)積極參與多層次多支柱養(yǎng)老保險體系建設，依法合規(guī)提供兼具養(yǎng)老保障與財富管理功能的產(chǎn)品和服務。發(fā)展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。依托省公共數(shù)據(jù)資源平臺，推進醫(yī)療保障信息平臺與商業(yè)健康保險信息平臺數(shù)據(jù)信息共享。鼓勵保險機構(gòu)提供“醫(yī)、護、康、養(yǎng)、居”一體化養(yǎng)老金融綜合解決方案。推動城市定制型商業(yè)醫(yī)療保險擴面提質(zhì)增效。（省委金融辦、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省數(shù)據(jù)局、湖南金融監(jiān)管局按職責分工負責）

五、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

（十二）培植多元經(jīng)營主體。全面放開養(yǎng)老服務市場，消除準入壁壘，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟主力軍作用，實現(xiàn)政策、資金、信息等直達快享，加強投資權(quán)益保護。積極探索公建國營等模式，鼓勵國有企業(yè)參與養(yǎng)老服務設施建設和運營管理，在養(yǎng)老服務品牌創(chuàng)建、服務標準、設施運營、人員培養(yǎng)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。全面推動經(jīng)營主體“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的轉(zhuǎn)型升級路徑。支持境內(nèi)外企業(yè)來湘投資養(yǎng)老服務和產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務廳、省國資委按職責分工負責）

（十三）打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。建立銀發(fā)經(jīng)濟重點企業(yè)培育庫，培育一批制造業(yè)單項冠軍。支持具備條件的園區(qū)延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建設生物醫(yī)藥、健康食品、智能設備、康輔器具、化妝美妝等專業(yè)性銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園或“園中園”，培育養(yǎng)老產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。依托中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)等平臺開展銀發(fā)經(jīng)濟跨區(qū)域、國際性合作。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）

（十四）完善行業(yè)標準評價。依法成立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域社會組織，深化產(chǎn)業(yè)研究、資源整合、行業(yè)自律。建立健全養(yǎng)老服務、老年用品制造、適老化改造、文化旅游、智能技術(shù)應用等方面的標準體系，在養(yǎng)老服務、適老化改造等領(lǐng)域開展標準化試點。規(guī)范養(yǎng)老服務機構(gòu)等級評定，細化助老、醫(yī)養(yǎng)服務規(guī)范并開展服務質(zhì)量評價。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設標準化、規(guī)范化水平。建設養(yǎng)老產(chǎn)品第三方質(zhì)量測試平臺，開展質(zhì)量測評、驗證、認證、追溯工作。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（十五）塑造優(yōu)質(zhì)銀發(fā)品牌。持續(xù)提升“三湘怡養(yǎng)”養(yǎng)老服務品牌知名度，推動優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；?、連鎖化、集團化發(fā)展。以獲評“一縣一特”農(nóng)產(chǎn)品、老字號、地理標志、建設工程魯班獎等產(chǎn)品和企業(yè)為主體，加快培育一批品質(zhì)卓越、特色鮮明的銀發(fā)經(jīng)濟品牌領(lǐng)軍企業(yè)和一批“湘字號”的銀發(fā)經(jīng)濟精品。（省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責）

六、加強產(chǎn)業(yè)綜合支撐

（十六）落實用地保障。科學編制供地計劃，分級分類保障養(yǎng)老項目合理用地需求，通過規(guī)劃實施評估論證的存量空間，可依法適當增加容積率。推進新建住宅小區(qū)按標準配建養(yǎng)老服務設施，確保同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，常住人口達到中度以上老齡化的縣（市、區(qū)）可上調(diào)新建居住區(qū)配建標準，既有居住社區(qū)要因地制宜補足配齊養(yǎng)老服務設施。支持閑置公共服務資源改建養(yǎng)老服務設施，符合條件的適用土地利用五年過渡期政策。（省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（十七）強化人才支撐。營造收入合理、保障完善、社會尊重、成長空間可期的養(yǎng)老服務良性從業(yè)生態(tài)。鼓勵和支持普通高校、職業(yè)院校調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，開設銀發(fā)經(jīng)濟、老年教育相關(guān)專業(yè)，加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。以“三湘怡養(yǎng)”養(yǎng)老護理員勞務品牌為牽引，建設高校、養(yǎng)老機構(gòu)、企業(yè)和社會組織參與的養(yǎng)老行業(yè)產(chǎn)教培融合共同體，推動人才培養(yǎng)與行業(yè)需求深度對接。完善養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)等級認定體系，加強養(yǎng)老護理技能人才培訓和評價，大力發(fā)展員工制養(yǎng)老服務企業(yè)，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，暢通晉升渠道。推動落實養(yǎng)老從業(yè)人員按規(guī)定享受有關(guān)政策性補貼，提高養(yǎng)老服務隊伍穩(wěn)定性。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（十八）優(yōu)化市場環(huán)境。依托省政務云提供“湖南養(yǎng)老”智慧服務，搭建湖南醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務智慧管理平臺，實現(xiàn)醫(yī)保、社保、健康醫(yī)療、智慧民政等公共數(shù)據(jù)資源共享，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐和服務。落實養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，加強養(yǎng)老用品產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，從準入監(jiān)管、分散監(jiān)管加快向過程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，形成政府主導、機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“四位一體”的大監(jiān)管格局。加強部門協(xié)同監(jiān)管，建立涉老企業(yè)信用“紅黑名單”制度。指導基層社區(qū)組織開展制作防詐特別專欄、播出典型案例、公開集中宣傳等系列活動，提升老年人抵御欺詐銷售意識。嚴厲打擊養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資、金融騙局等詐騙行為及消費侵權(quán)等違法違規(guī)行為，切實保障老年人合法權(quán)益。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（十九）加大財金支持。統(tǒng)籌中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、超長期特別國債、新型政策性金融工具等支持養(yǎng)老服務設施建設。積極支持符合條件的養(yǎng)老設施申報發(fā)行基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。金融機構(gòu)對銀發(fā)經(jīng)濟項目給予中長期、低成本信貸支持。引導金芙蓉基金加大對銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支持力度，吸引社會資本投入。支持有條件的市縣發(fā)放銀發(fā)消費券、體驗券。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省商務廳、湖南證監(jiān)局按職責分工負責）

各級各部門要加強組織實施，省老齡工作委員會成員單位按職責建立協(xié)同配合、齊抓共管的工作推進機制，加強監(jiān)測評估，并根據(jù)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展需要不斷完善政策體系。各部門、各市州要因地制宜抓好本領(lǐng)域、本地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務落實，推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展取得實效。

本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

關(guān)于以上政策講解，大家還有不懂的問題嗎？還有疑問嗎？有疑問可以免費咨詢。

找我們能為您做什么？（勿抄）

一、國家、省、市各類政府資助類項目申報;

二、國家高新技術(shù)企業(yè)培育認定、科技型中小企業(yè)、專精特新、專利軟著知識產(chǎn)權(quán)申報;

三、國家、省、市各類企業(yè)榮譽資質(zhì)申報;

四、國家、省、市企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、科技成果評價、工業(yè)設計中心、非遺、數(shù)字化車間和智能工廠、孵化器和眾創(chuàng)空間、綠色工廠、大數(shù)據(jù)企業(yè)、首臺套首批次首版次、各類標準、實驗室和工程研究中心、科學技術(shù)獎、規(guī)上、老字號、新產(chǎn)品等研發(fā)平臺創(chuàng)建輔導、申報:

五、資金申請報告、可行性研究報告、商業(yè)計劃書、項目建議書、等各類報告編制;

六、科技成果轉(zhuǎn)化中介、公司注冊注銷、工商辦理、股權(quán)、科技項目投融資。

一個電話，幫您理清思路，匹配最佳項目，讓您輕松穩(wěn)拿補貼政策資金與品牌榮譽提升！

專人在線指導，免費咨詢：19855109130，微信同號，獲取最新政策詳情，歡迎前來交流。