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金牛區(qū)“揭榜掛帥”科技項(xiàng)目申報(bào)指南：最高千萬補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)“包干”管理
科技創(chuàng)新企業(yè)、高校及科研院所的重大利好！成都市金牛區(qū)正式啟動(dòng)“揭榜掛帥”新機(jī)制，直面產(chǎn)業(yè)真問題、企業(yè)真需求。本次新政力度空前：財(cái)政支持最高可達(dá)1000萬元，并對(duì)政府出題項(xiàng)目實(shí)行顛覆性的“包干制”經(jīng)費(fèi)管理——揭榜團(tuán)隊(duì)無需編制預(yù)算，享有極高自主權(quán)。無論您是手握關(guān)鍵技術(shù)，還是苦尋解決方案，這都是不容錯(cuò)過的機(jī)遇。
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研發(fā)平臺(tái)：企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、技能大師工作室；
智能綠色：智能工廠、數(shù)字化車間、綠色工廠、兩化融合；
專項(xiàng)榮譽(yù)：首臺(tái)套、老字號(hào)、質(zhì)量獎(jiǎng)、科技成果評(píng)價(jià)；
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第一章總則
第一條項(xiàng)目定義
成都市金牛區(qū)科技計(jì)劃“揭榜掛帥”項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱揭榜掛帥項(xiàng)目），是以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)等問題需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新科研組織模式，通過科技部門發(fā)布榜單需求、匹配創(chuàng)新資源、擇優(yōu)立項(xiàng)支持的科技項(xiàng)目。
第二條項(xiàng)目分類
重點(diǎn)聚焦技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)需求，揭榜掛帥項(xiàng)目分為政府出題類項(xiàng)目和企業(yè)出題類項(xiàng)目。
1.政府出題類項(xiàng)目。由區(qū)科技局會(huì)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門圍繞金牛區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)等需求凝練提出的揭榜掛帥項(xiàng)目。
2.企業(yè)出題類項(xiàng)目。由區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)為提升自身技術(shù)創(chuàng)新能力，解決企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、轉(zhuǎn)化重大科技成果、建設(shè)及開放應(yīng)用場(chǎng)景等需求凝練提出的揭榜掛帥項(xiàng)目。
第三條支持方式
揭榜掛帥項(xiàng)目給予區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持，原則上單個(gè)項(xiàng)目支持總額不超過500萬元；涉及全區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的揭榜掛帥項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)審定后，單個(gè)項(xiàng)目支持總額不超過1000萬元。
1.政府出題類項(xiàng)目。該類項(xiàng)目由區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金采取前補(bǔ)助方式支持揭榜方。參照“包干制”試點(diǎn)政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)管理，揭榜方無需編制項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行負(fù)面清單管理，可不配套資金。
該類項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金撥付方式，采取“里程碑”考核，立項(xiàng)后給予立項(xiàng)財(cái)政資金的40%，中期考核通過后，再撥付剩余資金。
2.企業(yè)出題類項(xiàng)目。該類項(xiàng)目以技術(shù)需求企業(yè)投入為主，技術(shù)需求企業(yè)與揭榜方簽訂技術(shù)開發(fā)合同，項(xiàng)目合同金額應(yīng)不低于500萬元（含）。區(qū)級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金采取后補(bǔ)助方式按不超過合同金額的40%補(bǔ)助技術(shù)需求企業(yè)。
該類項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金撥付方式，采取“里程碑”考核，立項(xiàng)后給予立項(xiàng)財(cái)政資金的40%，項(xiàng)目完成后進(jìn)行驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)論為優(yōu)秀或合格的撥付剩余資金。
第四條管理職責(zé)
1.區(qū)科技局負(fù)責(zé)研究制定“揭榜掛帥”制度規(guī)范，統(tǒng)籌發(fā)榜、揭榜、評(píng)審、立項(xiàng)、驗(yàn)收等工作，可自行組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助實(shí)施揭榜掛帥項(xiàng)目相關(guān)具體工作。
2.區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)揭榜掛帥項(xiàng)目財(cái)政資金保障，指導(dǎo)用款單位規(guī)范開展績(jī)效評(píng)估。
3.各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、蓉北商圈服務(wù)局及產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門負(fù)責(zé)提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域榜單需求，收集產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)需求，參與立項(xiàng)評(píng)審、過程管理與驗(yàn)收等工作。產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門可參照本辦法自行組織實(shí)施。
第二章條件要求
第五條榜單要求
榜單應(yīng)聚焦重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，考核指標(biāo)應(yīng)可量化、有明確成果，能夠有效支撐目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)施期限原則上不超過2年。
1.政府出題類項(xiàng)目榜單
（1）優(yōu)先支持服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、保障重點(diǎn)領(lǐng)域安全的科技項(xiàng)目；
（2）突出對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以及新興產(chǎn)業(yè)培育、未來產(chǎn)業(yè)布局的支撐作用；
（3）實(shí)施全過程管理，有明確的監(jiān)督部門，做到服務(wù)到位，監(jiān)督有效、過程可查、責(zé)任可溯。
2.企業(yè)出題類項(xiàng)目榜單
（1）發(fā)榜企業(yè)應(yīng)是在金牛區(qū)合法經(jīng)營(yíng)、信用良好的企事業(yè)單位；
（2）對(duì)前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料、工藝以及應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)等有內(nèi)在迫切需求，在項(xiàng)目攻關(guān)成功后能率先在本企業(yè)推廣應(yīng)用，能夠顯著提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；
（3）具有保障項(xiàng)目實(shí)施的資金投入，能夠提供項(xiàng)目實(shí)施的配套條件；
（4）具有良好的科研道德和社會(huì)誠(chéng)信，無省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目限制申報(bào)記錄，未被列入聯(lián)合懲戒名單。
第六條揭榜條件
揭榜方應(yīng)是省內(nèi)外具有法人資格的高校、科研院所、企業(yè)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，應(yīng)滿足以下條件：
1.有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力、良好的科研條件、穩(wěn)定的科研人員隊(duì)伍；
2.能針對(duì)發(fā)榜項(xiàng)目需求，提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行性方案，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)支撐隊(duì)伍與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，能協(xié)助發(fā)榜方完成技術(shù)應(yīng)用落地實(shí)施；
3.需具有良好的科研道德和社會(huì)誠(chéng)信，無省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目限制申報(bào)記錄，未被列入聯(lián)合懲戒名單；
4.揭榜方與技術(shù)需求企業(yè)無隸屬或股權(quán)等關(guān)聯(lián)關(guān)系。
第三章組織實(shí)施
第七條實(shí)施流程
揭榜掛帥項(xiàng)目組織管理主要包括需求征集、需求論證、發(fā)布榜單、揭榜申報(bào)、評(píng)審遴選、組織對(duì)接、項(xiàng)目立項(xiàng)、簽訂揭榜協(xié)議、項(xiàng)目實(shí)施管理、任務(wù)驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。
1.需求征集。區(qū)科技局發(fā)布征集通知，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、蓉北商圈服務(wù)局、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門負(fù)責(zé)提出本產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)需求，并收集產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)需求，報(bào)送區(qū)科技局匯總。需求方填報(bào)揭榜掛帥項(xiàng)目需求，主要包括：需求背景、需求內(nèi)容、擬解決關(guān)鍵技術(shù)及其指標(biāo)、成果轉(zhuǎn)化內(nèi)容與形式、時(shí)限要求、項(xiàng)目總投入及對(duì)揭榜方要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配等內(nèi)容。
2.需求論證。針對(duì)征集的揭榜掛帥項(xiàng)目需求，區(qū)科技局可報(bào)送需求的相關(guān)單位，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行論證，組織對(duì)征集的需求進(jìn)行論證，遴選出符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的我區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵核心技術(shù)、重大科技成果、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目。
3.發(fā)布榜單。區(qū)科技局根據(jù)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)論證意見，與報(bào)送需求的相關(guān)單位共同商定形成建議榜單，建議榜單經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議審定后，形成正式榜單，向社會(huì)公開發(fā)布。涉及相關(guān)法律法規(guī)不宜公開的，可定向發(fā)布。
4.揭榜申報(bào)。各有關(guān)單位結(jié)合榜單要求及自身情況，單獨(dú)或聯(lián)合其他單位，填報(bào)揭榜申報(bào)書。
5.揭榜評(píng)選。政府出題類項(xiàng)目，由區(qū)科技局委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，組織對(duì)揭榜方資質(zhì)、方案可行性、預(yù)算合理性等進(jìn)行綜合評(píng)審，提出建議揭榜方，核定揭榜掛帥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額。企業(yè)出題類項(xiàng)目，原則上由發(fā)榜企業(yè)自主擇優(yōu)選定揭榜方、商定揭榜掛帥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額，報(bào)區(qū)科技局審核。
6.組織對(duì)接。政府出題類項(xiàng)目，由區(qū)科技局負(fù)責(zé)組織報(bào)送需求的相關(guān)單位與揭榜方對(duì)接，并委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助細(xì)化“里程碑”考核節(jié)點(diǎn)、考核方式和考核要求，明確經(jīng)費(fèi)額度、獎(jiǎng)懲措施和成果權(quán)益歸屬等約定。企業(yè)出題類項(xiàng)目，原則上由技術(shù)需求企業(yè)與揭榜方自主商定，報(bào)區(qū)科技局審核。區(qū)科技局根據(jù)對(duì)接情況匯總建議揭榜方，并向社會(huì)公示揭榜結(jié)果。
7.項(xiàng)目立項(xiàng)。區(qū)科技局匯總公示無異議的揭榜掛帥項(xiàng)目，報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)審定后，確定立項(xiàng)項(xiàng)目名單及資金安排方案，向社會(huì)公示。
8.簽訂揭榜協(xié)議。公示無異議后，區(qū)科技局正式下達(dá)揭榜掛帥項(xiàng)目立項(xiàng)通知書，組織相關(guān)需求方、揭榜方正式簽訂揭榜協(xié)議，細(xì)化“里程碑”考核節(jié)點(diǎn)、考核方式和考核要求，明確經(jīng)費(fèi)額度及撥付方式、獎(jiǎng)懲措施和成果歸屬等約定。
9.項(xiàng)目實(shí)施。揭榜掛帥項(xiàng)目的各方應(yīng)共同遵守協(xié)議約定，積極落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。政府出題類項(xiàng)目由報(bào)送需求的相關(guān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程服務(wù)和監(jiān)管，企業(yè)出題類項(xiàng)目主要由技術(shù)需求企業(yè)負(fù)責(zé)。揭榜方應(yīng)主動(dòng)報(bào)告項(xiàng)目重大進(jìn)展、重大問題，積極協(xié)助發(fā)榜方推廣應(yīng)用。區(qū)科技局將對(duì)項(xiàng)目開展“里程碑”節(jié)點(diǎn)考核，依據(jù)揭榜協(xié)議約定，按照“里程碑”考核情況分階段撥付經(jīng)費(fèi)，對(duì)于實(shí)施不力的項(xiàng)目及時(shí)終止。
10.任務(wù)驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目到期后，由區(qū)科技局會(huì)同提交需求的相關(guān)部門、技術(shù)需求企業(yè)，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、用戶試用和第三方評(píng)測(cè)等方式共同對(duì)揭榜掛帥項(xiàng)目進(jìn)行任務(wù)驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)。用戶意見作為形成項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論的重要考量。
第八條探索試行“賽馬”
揭榜掛帥項(xiàng)目原則上每個(gè)榜單任務(wù)擇優(yōu)選定1個(gè)揭榜方。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義的任務(wù)，根據(jù)揭榜申報(bào)及評(píng)審情況，探索采取“賽馬制”方式，同時(shí)支持2個(gè)及以上揭榜方并行攻關(guān)。
第四章監(jiān)督管理
第九條落實(shí)掛帥攻關(guān)
賦予揭榜方攻關(guān)方案制定、技術(shù)路線確定、攻關(guān)團(tuán)隊(duì)組建、經(jīng)費(fèi)支出管理等自主權(quán)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，一般不得更換揭榜方，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在揭榜攻關(guān)期間不得隨意更換；因更換導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的，經(jīng)區(qū)科技局委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，該項(xiàng)目不再享受財(cái)政資金支持，已獲得的財(cái)政支持資金應(yīng)予退回。
第十條實(shí)行“里程碑”管理
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃在任務(wù)書中明確“里程碑”節(jié)點(diǎn)，應(yīng)包括階段攻關(guān)任務(wù)、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)、對(duì)應(yīng)指標(biāo)及考核方式、資金撥付方式及條件、獎(jiǎng)懲措施等。
項(xiàng)目因不可抗力、不可預(yù)見因素導(dǎo)致項(xiàng)目延緩、無法繼續(xù)實(shí)施的，經(jīng)區(qū)科技局組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)審核，按項(xiàng)目立項(xiàng)程序報(bào)批后，可延期、終止實(shí)施；項(xiàng)目延期的，最長(zhǎng)延期不超過6個(gè)月，項(xiàng)目應(yīng)在審定延期時(shí)間內(nèi)完成；項(xiàng)目終止的，結(jié)余財(cái)政資金按原渠道退回。
發(fā)現(xiàn)弄虛作假、串通控榜等不良行為，經(jīng)區(qū)科技局組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)審核，按項(xiàng)目立項(xiàng)程序報(bào)批后，予以撤銷立項(xiàng)。項(xiàng)目撤銷的，已撥付的全部財(cái)政資金按原渠道退回。
第十一條恪守科研誠(chéng)信
揭榜掛帥項(xiàng)目各方應(yīng)恪守科研誠(chéng)信與科技倫理規(guī)范。相關(guān)政府部門應(yīng)全程跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理，對(duì)履職不力將追究責(zé)任。對(duì)存在違規(guī)行為的單位或個(gè)人，將依規(guī)依紀(jì)依法處理，并依規(guī)列入失信行為記錄或進(jìn)行失信行為懲戒。
第五章附則
第十二條解釋機(jī)構(gòu)
本辦法由成都市金牛區(qū)科學(xué)技術(shù)局承擔(dān)具體解釋工作。
第十三條實(shí)施日期
本辦法自2025年12月28日起試行，有效期2年。施行期間如遇國(guó)家、省、市政策調(diào)整，按最新規(guī)定執(zhí)行。
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【專項(xiàng)項(xiàng)目】：智能工廠、數(shù)字化車間、首臺(tái)套、兩化融合、大數(shù)據(jù)企業(yè)、老字號(hào)、非遺等。
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