行業(yè)動態(tài)
安徽省科技廳就孵化器新規(guī)征求意見：設定八大認定條件，引入績效評價
為引導科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，安徽省科技廳研究起草了《安徽省科技型企業(yè)孵化器管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。新辦法擬對省級孵化器認定設置“場地不低于4000平方米”、“在孵企業(yè)不少于30家”等一系列量化標準，并建立年度績效評價與動態(tài)管理機制。原省級孵化器和眾創(chuàng)空間資格將統(tǒng)一保留至2027年12月31日。
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資質(zhì)認定：高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新；
研發(fā)平臺：企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、技能大師工作室；
智能綠色：智能工廠、數(shù)字化車間、綠色工廠、兩化融合；
專項榮譽：首臺套、老字號、質(zhì)量獎、科技成果評價；
知識產(chǎn)權(quán)：專利、商標、版權(quán)、軟件著作權(quán)；工商財稅同步提供專業(yè)規(guī)劃。
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第一章總則
第一條為推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進科技型企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，強化高水平科技服務，提升孵化服務效能，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，根據(jù)《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》（工信部科〔2025〕131號）等相關文件要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條科技型企業(yè)孵化器（含加速器，以下簡稱“孵化器”）是指以促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、孵化科技型企業(yè)、弘揚企業(yè)家精神為宗旨，為科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供經(jīng)營設施、創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、市場拓展、投資融資、管理咨詢等專業(yè)服務的科技創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)。
第三條孵化器的主要功能是，圍繞科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊成長需求，集聚各類要素資源，提供全周期、專業(yè)化孵化服務，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，降低創(chuàng)業(yè)風險，促進企業(yè)成長，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
第四條孵化器發(fā)展目標是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全服務體系，提高服務能力，構(gòu)建孵化生態(tài)，形成主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展格局，持續(xù)孵化新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進新型工業(yè)化提供支撐。
第五條省科技廳負責認定省級孵化器，各市孵化器主管部門負責轄區(qū)內(nèi)孵化器認定審核推薦、績效評價組織等管理工作。
第二章認定條件
第六條省級孵化器實行達標認定，應具備以下條件：
（一）孵化器運營主體具有安徽省內(nèi)注冊獨立法人資格、完善的運營管理體系和較強的孵化服務能力。遵守國家法律法規(guī)，3年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)保、質(zhì)量和安全事故，未被列為嚴重失信主體，沒有重大違法行為或涉嫌重大違法正在接受有關部門審查的情況。按照國家統(tǒng)計局批準的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類服務機構(gòu)統(tǒng)計調(diào)查制度，至少報送1年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
（二）具有穩(wěn)定清晰的孵化場地，可自主支配（自有、租賃或協(xié)議使用）的孵化場地面積不低于4000平方米。
（三）具備職業(yè)化運營團隊，團隊負責人具有相關產(chǎn)業(yè)背景、創(chuàng)業(yè)投資、技術洞察、企業(yè)管理等方面豐富經(jīng)驗；配備較強的專業(yè)孵化服務人員和創(chuàng)業(yè)導師，專職孵化服務人員占機構(gòu)總?cè)藬?shù)80%以上，具有技術經(jīng)理人、孵化從業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)孵化資質(zhì)的專業(yè)人員占機構(gòu)總?cè)藬?shù)50%以上；孵化器應圍繞創(chuàng)業(yè)輔導、產(chǎn)業(yè)技術、經(jīng)營管理、金融投資、市場拓展等領域配備創(chuàng)業(yè)導師，每5家在孵企業(yè)至少配備1名創(chuàng)業(yè)導師。
（四）在孵企業(yè)不少于30家，其中上年度新增注冊企業(yè)數(shù)占比不低于20%，科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)占比不低于30%。
（五）上年度通過單獨或出資合作設立的孵化資金、股權(quán)投資基金等完成股權(quán)投資且確權(quán)實繳的在孵企業(yè)占比不低于5%，或上年度獲得投融資的在孵企業(yè)占比不低于10%。
（六）上年度不少于20%的在孵企業(yè)營業(yè)收入或研發(fā)經(jīng)費投入同比增長超過20%。
（七）單獨核算孵化服務收入，上年度除房租及物業(yè)之外的收入占總收入的比例不低于20%。
（八）上年度至少10%的在孵企業(yè)成為畢業(yè)企業(yè)。
第七條本辦法所稱的在孵企業(yè)是指注冊且實際運營在孵化器內(nèi)，從事新技術新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務的被孵化企業(yè)，且符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》中的小型、微型企業(yè)標準。
第八條本辦法所稱的畢業(yè)企業(yè)是指應至少符合以下條件之一的在孵企業(yè)，由孵化器自主確定：
1.新認定為專精特新中小企業(yè)或高新技術企業(yè)；
2.獲得單筆天使投資或風險投資超過500萬元；
3.連續(xù)兩年營業(yè)收入累計超過1000萬元；
4.被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場掛牌、上市。
第九條對大別山革命老區(qū)（安慶市、六安市）、皖北地區(qū)（淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、明光市、鳳陽縣、定遠縣）、池州、宣城、黃山申請孵化器，在孵企業(yè)數(shù)和畢業(yè)企業(yè)數(shù)可按比例降低20%。
第三章認定程序
第十條孵化器運營主體依屬地原則向所在地市主管部門提出申請，按要求在相關信息平臺提交申報書及材料，并對提交內(nèi)容真實性、完整性負責。
第十一條地市主管部門對孵化器申請材料進行審核把關、實地核查和公示，將審核推薦的孵化器名單報送至省科技廳。
第十二條省科技廳組織專家對地市主管部門審核推薦的孵化器進行評審，視情進行實地抽查，經(jīng)評審通過且公示無異議的，認定為省級孵化器。
第十三條省科技廳原則上每年至少組織一次安徽省孵化器認定工作。
第四章績效評價
第十四條省科技廳每年對省級及以上孵化器開展績效評價，引導孵化器做優(yōu)做強。
第十五條績效評價圍繞孵化器的服務能力、企業(yè)孵化、經(jīng)濟效益、社會效益、可持續(xù)發(fā)展水平等方面進行，全面反映孵化器建設、運營和發(fā)展情況。
第十六條績效評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，用于指導孵化器提升服務能力和發(fā)展水平，支撐政策制定和動態(tài)管理。
第十七條績效評價不合格的孵化器，限期整改一年，連續(xù)兩年績效評價不合格的孵化器，將撤銷省級資格。
第五章變更和撤銷
第十八條省級及以上孵化器運營主體發(fā)生變更、重組、依法終止等情況，以及運營條件發(fā)生重大變化的，應在3個月內(nèi)向所在地市主管部門報告，地市主管部門核實后，符合本辦法認定要求的，向省科技廳報備；不符合本辦法要求的，向省科技廳提出取消資格建議。
第十九條對于連續(xù)兩年績效評價不合格的孵化器，以及孵化器自行要求撤銷的，予以撤銷。此類被撤銷的孵化器運營主體兩年內(nèi)不得再次申報。
第二十條對孵化器運營主體在申請認定和接受管理過程中存在弄虛作假、嚴重失信、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為的，以及發(fā)生重大環(huán)保、質(zhì)量和安全事故的，核實后予以撤銷。此類被撤銷的孵化器運營主體3年內(nèi)不得再次申報。
第六章促進與發(fā)展
第二十一條經(jīng)認定的孵化器，按規(guī)定享受相關支持政策。
第二十二條孵化器應加強能力建設，強化創(chuàng)新資源配置，提高市場化運營能力，運用智能化、數(shù)字化手段提高孵化效能。加強從業(yè)人員培訓，優(yōu)化配置創(chuàng)業(yè)導師，設立技術經(jīng)理人崗位。探索超前孵化、深度孵化等新模式，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)，提升市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展水平，支撐科技型企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二十三條鼓勵各地根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵原安徽省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間加快轉(zhuǎn)型升級，積極申報安徽省科技型企業(yè)孵化器。鼓勵孵化器對標工信部標準/卓越級孵化器標準體系，實現(xiàn)孵化能級的階梯式進階，助力構(gòu)建主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富的新興產(chǎn)業(yè)體系。
第二十四條孵化器應深化加速服務功能，通過多樣化形式集中選優(yōu)質(zhì)項目并提供早期投資、產(chǎn)品打磨、產(chǎn)業(yè)對接、融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導等服務，加速科技型企業(yè)發(fā)展壯大。
第二十五條依據(jù)國家統(tǒng)計局批準的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類服務機構(gòu)統(tǒng)計調(diào)查制度，對孵化器運營情況開展統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析，孵化器應按要求及時提供真實完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
第二十六條安徽省科技廳牽頭制定全省孵化器規(guī)劃、政策和標準，健全政策保障和標準體系，推動孵化器高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵地方各級主管部門建立孵化器獎勵機制，結(jié)合地方實際對孵化器在專業(yè)服務平臺建設、孵化成效等方面給予孵化器資金獎補。鼓勵國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、省級以上高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等管理機構(gòu)及其相關部門根據(jù)實際在孵化器發(fā)展規(guī)劃、用地、財政、金融等方面提供政策支持。
第二十七條各地應結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，引導孵化器向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，支持有條件的龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、投資機構(gòu)等建設專業(yè)領域孵化器，引導孵化器吸納退役軍人、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮協(xié)會、聯(lián)盟等行業(yè)組織的作用，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的開放共享，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持賦權(quán)改革單位賦權(quán)團隊、賦權(quán)企業(yè)入駐孵化器。
第七章附則
第二十八條地市主管部門可參照本辦法制定本地區(qū)相關管理辦法，并報省科技廳備案。
第二十九條本辦法由省科技廳負責解釋，自辦法發(fā)布之日起施行。《安徽省科技企業(yè)孵化器認定、眾創(chuàng)空間備案及績效評價管理辦法（試行）》（皖科區(qū)〔2020〕21號）和《安徽省科技企業(yè)孵化器認定、眾創(chuàng)空間備案及績效評價管理辦法（試行）》的補充通知（皖科區(qū)秘〔2022〕354號）同時廢止，原安徽省級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間資格保留至2027年12月31日，保留期滿后仍未認定為省級孵化器或部級孵化器的不再納入安徽省孵化器管理體系。
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