行業(yè)動態(tài)
安徽林下經(jīng)濟迎政策紅利（2025-2030）！重點產(chǎn)業(yè)、扶持措施、目標任務(wù)全梳理
安徽省林下經(jīng)濟發(fā)展迎來重大政策利好！《林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025—2030年）》明確到2030年構(gòu)建“900萬畝森林食品、150萬畝中藥材、450萬畝森林康養(yǎng)”的產(chǎn)業(yè)格局，同時推出財稅引導、林權(quán)抵押貸款、用地保障等一系列扶持措施，鼓勵培育龍頭企業(yè)、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟融合模式，為林下經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供有力支撐。
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研發(fā)平臺：企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、技能大師工作室；
智能綠色：智能工廠、數(shù)字化車間、綠色工廠、兩化融合；
專項榮譽：首臺套、老字號、質(zhì)量獎、科技成果評價；
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安徽省林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025—2030年）
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，加快推動全省林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)民增收，制定本行動方案。
一、主要目標
依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟，力爭到2030年，全省林下經(jīng)濟利用林地面積超1500萬畝，總產(chǎn)值超1000億元；打造年產(chǎn)值超30億元的林下經(jīng)濟重點縣12個，其中超50億元的5個，培育多業(yè)態(tài)融合的林下經(jīng)濟類規(guī)上企業(yè)超100家；林下經(jīng)濟從業(yè)人員收入持續(xù)增加。
二、重點任務(wù)
（一）科學統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局
1．科學編制發(fā)展規(guī)劃。開展資源本底調(diào)查，挖掘林下經(jīng)濟發(fā)展空間，在符合規(guī)定保留郁閉度的前提下，支持利用森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟?？茖W編制全省林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2025—2030年）和林下經(jīng)濟利用林地規(guī)范，將林下經(jīng)濟發(fā)展納入林業(yè)“十五五”保護發(fā)展規(guī)劃。（牽頭單位：省林業(yè)局，配合單位：各市、縣人民政府。以下均需各市、縣人民政府落實，不再列出）
2．推動林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度改革，在有條件的地區(qū)，探索林下空間經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及登記試點，盤活林下空間。鼓勵探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運行機制，增強森林資源資產(chǎn)對社會資本的吸引力。允許通過租賃、特許經(jīng)營等方式，有償使用國有森林資源資產(chǎn)發(fā)展林下經(jīng)濟。（牽頭單位：省林業(yè)局，配合單位：省自然資源廳）
3．發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。將林下經(jīng)濟發(fā)展納入國家儲備林等項目建設(shè)規(guī)劃，引導項目建設(shè)主體整合林地資源、改善林分結(jié)構(gòu)，科學合理利用林下空間，同步推進林下經(jīng)濟發(fā)展。推深做實“國有+集體”場村合作，發(fā)揮國有林場資源、人才等優(yōu)勢，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，提升林下經(jīng)濟集約化、規(guī)?；?jīng)營水平。（牽頭單位：省林業(yè)局，配合單位：省自然資源廳）
4．完善統(tǒng)計調(diào)查制度。實行專項統(tǒng)計綜合年報制度，按季度調(diào)查林下經(jīng)濟各類經(jīng)營主體、利用林地面積、分產(chǎn)品品種產(chǎn)量、產(chǎn)值以及帶動農(nóng)民增收等主要數(shù)據(jù)，建立林下經(jīng)濟經(jīng)營主體庫，逐步建立動態(tài)更新、底數(shù)明晰的管理模式。（牽頭單位：省林業(yè)局）
（二）大力發(fā)展林下特色產(chǎn)業(yè)
5．做大森林食品產(chǎn)業(yè)。踐行“大食物觀”，充分挖掘林菌、林果、林菜、林茶、林油等潛力，優(yōu)先支持林下種植竹蓀、羊肚菌、香菇、木耳等高附加值食用菌，因地制宜建設(shè)一批規(guī)?；厣??？茖W引導發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)，有序發(fā)展林下采集加工業(yè)。支持林下經(jīng)濟經(jīng)營主體發(fā)展精深加工，開發(fā)休閑食品、保健食品等產(chǎn)品。到2030年，全省發(fā)展林下森林食品產(chǎn)業(yè)利用林地面積達900萬畝。（牽頭單位：省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳）
6．做優(yōu)林下中藥材產(chǎn)業(yè)。把林下種植中藥材作為促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，分批次發(fā)布安徽省道地藥材目錄，圍繞石斛、黃精、靈芝、茯苓等，打造林下中藥材特色產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推行《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，積極推廣生態(tài)種植等先進技術(shù)，推動林下中藥材規(guī)范化種植，推行訂單生產(chǎn)、定制藥園等模式，推廣“藥企+國有林場”、“藥企+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營方式。到2030年，全省林下種植中藥材利用林地面積達150萬畝。（牽頭單位：省林業(yè)局、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局）
7．做強森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分利用森林、濕地等優(yōu)質(zhì)景觀資源，注重推動跨界融合，深化“百業(yè)+文旅”、“文旅+百業(yè)”，積極推動森林康養(yǎng)與文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、自然教育、科普研學、戶外運動等融合發(fā)展。有序推進林相改造，實施彩色森林行動；挖掘古樹名木文化和生態(tài)價值，開展古樹公園建設(shè)，展示“皖美如畫”安徽新形象。到2030年，建設(shè)省級高質(zhì)量森林康養(yǎng)目的地100個，全省發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等利用林地面積達450萬畝。（牽頭單位：省林業(yè)局，配合單位：省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省中醫(yī)藥局）
8．推進三次產(chǎn)業(yè)融合。大力推廣“林上采、林下種、林中養(yǎng)、林間游”立體開發(fā)模式，一體推進資源培育、精深加工、景觀利用融合發(fā)展。依托國家儲備林等項目，統(tǒng)籌布局“以竹代塑”、林業(yè)碳匯與林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，高標準建設(shè)一批一二三產(chǎn)業(yè)融合的林下經(jīng)濟基地。（牽頭單位：省林業(yè)局、省發(fā)展改革委，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳等）
（三）不斷增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)
9．開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持選育和引進適合林下環(huán)境的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強的中藥材、食用菌等優(yōu)良品種，加強鄉(xiāng)土優(yōu)良品種保護與利用，研發(fā)和推廣適應(yīng)林地環(huán)境的輕簡化、智能化機械裝備。圍繞林下經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所建設(shè)一批創(chuàng)新平臺，重點突破高效仿野生栽培、林業(yè)有害生物綠色防控、保鮮儲運及精深加工等關(guān)鍵技術(shù)。深入實施“人工智能+”行動，鼓勵有條件的企業(yè)將人工智能融入林下經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。（牽頭單位：省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
10．推進標準體系建設(shè)。引導行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營主體、科研院所等制修訂林下經(jīng)濟有關(guān)標準，分類制定種源選育、生態(tài)種植、采收加工等技術(shù)規(guī)程。推行“按標生產(chǎn)、依標監(jiān)管、亮標流通”模式，完善林下種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)全流程可追溯管理。（牽頭單位：省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局）
11．強化科技指導服務(wù)。圍繞林下經(jīng)濟發(fā)展組建專家?guī)?，支持高校院所科技人員到企業(yè)擔任“科技副總”。深化科技特派員制度，遴選一批鄉(xiāng)土專家，構(gòu)建省市縣貫通的技術(shù)指導服務(wù)體系，加強先進實用技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵涉林高校開設(shè)林下經(jīng)濟特色專業(yè)，強化職業(yè)人才培育。（牽頭單位：省林業(yè)局，配合單位：省教育廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
12．打造區(qū)域特色品牌。開展林下經(jīng)濟產(chǎn)品“三品一標”等認證，突出綠色有機優(yōu)勢，打造一批區(qū)域特色品牌、公共品牌，實現(xiàn)生態(tài)溢價。邀請國內(nèi)外正能量網(wǎng)絡(luò)名人體驗采風，推介林下經(jīng)濟產(chǎn)品。（牽頭單位：省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省市場監(jiān)管局）
（四）持續(xù)培育壯大經(jīng)營主體
13．“移栽”龍頭企業(yè)。編制林下經(jīng)濟招引路線圖和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立招引目標企業(yè)信息庫和項目儲備庫，重點引進培育一批中藥材、食用菌種植和精深加工及森林康養(yǎng)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)。（牽頭單位：省林業(yè)局，配合單位：省文化和旅游廳、省中醫(yī)藥局）
14．“育種”本地主體。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，培育壯大家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場等新型經(jīng)營主體。加強林下經(jīng)濟社會化服務(wù)體系建設(shè)，探索開展林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)等專業(yè)化服務(wù)。（牽頭單位：省林業(yè)局）
15．“嫁接”數(shù)字游民。探索“數(shù)字游民基地+森林康養(yǎng)目的地”建設(shè)，打造“數(shù)字辦公+康養(yǎng)休憩”一體化服務(wù)鏈。鼓勵引導數(shù)字游民全過程參與林下經(jīng)濟項目開發(fā)、產(chǎn)品培育和數(shù)字營銷等，培育一批懂林業(yè)、懂電商、懂品牌、懂市場的“新林人”。（牽頭單位：省林業(yè)局，配合單位：省商務(wù)廳）
16．組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引導龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)組建區(qū)域性林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)商協(xié)會組織，加強信息共享和經(jīng)驗交流，推動行業(yè)自律建設(shè)，共同開拓國內(nèi)外市場。因地制宜培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套完善、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。（牽頭單位：省林業(yè)局，配合單位：省民政廳）
三、支持政策
17．加大財稅支持力度。探索建立以財政資金為引導、社會資本為主體、金融資金持續(xù)支持的林下經(jīng)濟發(fā)展多元投入機制。統(tǒng)籌現(xiàn)有中央及省林業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金等，支持林下種植等林下經(jīng)濟發(fā)展。推動將一批用于林業(yè)生產(chǎn)的先進適用機械按程序列入農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼機具種類范圍。加強宣傳和輔導，落實支持林下經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省林業(yè)局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局等）
18．豐富金融信貸產(chǎn)品。引導金融機構(gòu)積極開展林權(quán)抵押貸款、林業(yè)碳票質(zhì)押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款等業(yè)務(wù)，豐富優(yōu)化適合林下經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品。鼓勵政府投資基金參與林下經(jīng)濟發(fā)展。支持創(chuàng)新開發(fā)多樣化林下經(jīng)濟保險產(chǎn)品，符合條件的納入特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補范圍。（牽頭單位：省林業(yè)局、省財政廳、省地方金融管理局、人民銀行安徽省分行、安徽金融監(jiān)管局等）
19．補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。統(tǒng)籌有關(guān)部門扶持政策，完善林區(qū)交通、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，持續(xù)支持林下經(jīng)濟節(jié)點對外連接道路建設(shè)。加強“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進5G基站、物聯(lián)網(wǎng)終端等新型基礎(chǔ)設(shè)施向林區(qū)延伸。支持在重要產(chǎn)區(qū)布局建設(shè)林藥烘干、林菌速凍等設(shè)施，推動林下產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：省林業(yè)局，配合單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省通信管理局）
20．強化用地要素保障。將森林康養(yǎng)、特色林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)用地納入各級國土空間規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃。鼓勵利用林區(qū)閑置場所、設(shè)施發(fā)展森林康養(yǎng)。對各類經(jīng)營主體實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程并達到500畝以上經(jīng)營規(guī)模的，在依法辦理相關(guān)手續(xù)后，可利用不超過3%的面積開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)（林）業(yè)、加工流通等林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)林區(qū)道路、護林房等配套基礎(chǔ)設(shè)施。在符合規(guī)劃、不改變用途前提下，對提高土地利用率和增加容積率的林產(chǎn)品加工類工業(yè)項目，不再增收土地價款。（牽頭單位：省林業(yè)局，配合單位：省自然資源廳、省交通運輸廳）
四、保障措施
充分發(fā)揮林長制及綠化委員會作用，建立健全林下經(jīng)濟發(fā)展跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，壓實各級林長責任，協(xié)調(diào)解決困難問題，高效推進重點任務(wù)落實。加強先進典型、特色品牌宣傳報道，講好創(chuàng)業(yè)故事，營造良好氛圍。
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