西安市“揭榜掛帥”制科技項目實施和管理辦法整理，盤點西安市各地“揭榜掛帥”制科技項目申報條件流程和揭榜掛帥補貼資助，按照研發(fā)投入的30%，給予最高500萬元支持。未央?yún)^(qū)、碑林區(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、灞橋區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、藍田縣、周至縣、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地、國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、國際港務(wù)區(qū)需要咨詢申報的可以免費咨詢漁漁為您解答輔導(dǎo)！

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第一章 總則

第一條 為規(guī)范西安市“揭榜掛帥”制科技項目的實施和管理，充分發(fā)揮科技項目在推動重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，根據(jù)《西安市科技發(fā)展專項資金管理辦法》《西安市科技計劃項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，參照省科技廳《實施科技項目“揭榜掛帥”工作指引》（陜科辦發(fā)〔2025〕18號），結(jié)合西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，制定本辦法。

第二條“揭榜掛帥”制科技項目是指通過公開征集、發(fā)布西安市重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求，鼓勵各類具備研究開發(fā)能力的創(chuàng)新主體積極揭榜攻關(guān)，引導(dǎo)其通過“揭榜掛帥”方式承擔(dān)任務(wù)，進而推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的特定項目。

第三條 市科技局負(fù)責(zé)“揭榜掛帥”制科技項目從需求征集、發(fā)榜、揭榜、過程管理到參與驗收評價的全流程組織、管理工作。

第二章 實施流程

第四條“揭榜掛帥”制科技項目的實施流程分為需求征集、論證發(fā)榜、揭榜定帥和驗收評價四個環(huán)節(jié)。

第五條 需求征集。市科技局常年面向全社會廣泛征集技術(shù)研發(fā)需求。需求方應(yīng)具備以下條件：

（一）在西安市注冊成立，具有獨立法人資格的西安市重點產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料及工藝等有內(nèi)在迫切需求，且在項目攻關(guān)成功后，能在本行業(yè)內(nèi)率先推廣應(yīng)用，帶動行業(yè)技術(shù)水平提升。

（二）具備實施項目所需的資金和完善的配套條件，能夠保障項目的順利開展。

（三）申報的需求應(yīng)聚焦我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)品創(chuàng)新和重大技術(shù)裝備突破，且需求方自身不具備完全攻克能力，需要委托或聯(lián)合其他單位開展攻關(guān)。

（四）清晰、準(zhǔn)確地描述擬解決的主要技術(shù)問題、可量化的核心指標(biāo)、明確的時限要求、合理的產(chǎn)權(quán)歸屬安排、詳細(xì)的資金投入計劃以及揭榜方應(yīng)具備的條件等內(nèi)容。

（五）近三年內(nèi)無不良信用記錄。

第六條 論證發(fā)榜。市科技局定期組織多領(lǐng)域?qū)＜覍φ骷降男枨筮M行全面論證，重點遴選出影響力大、帶動性強、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)需求，向社會張榜發(fā)布。

（一）資質(zhì)審查。市科技局對需求方的資質(zhì)、科研能力、人才團隊、財務(wù)狀況、社會誠信等進行嚴(yán)格審查。

（二）同行評議。市科技局組織行業(yè)專家對科研攻關(guān)需求的可行性、必要性進行論證。如有必要，可對需求方的基礎(chǔ)條件進行實地調(diào)研考察。

（三）張榜發(fā)布。市科技局在綜合考慮專家論證意見基礎(chǔ)上，梳理形成關(guān)鍵核心技術(shù)需求清單，按照“成熟一批，發(fā)布一批”的原則向社會公開發(fā)布。

市科技局或相關(guān)管理部門提出的重大應(yīng)急性共性技術(shù)研發(fā)需求，明確考核指標(biāo)后即可發(fā)布，快速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊急需求。

第七條 揭榜定帥。符合條件的揭榜方在規(guī)定時間內(nèi)，向市科技局提交詳細(xì)、可行的項目可行性方案，即視為參與揭榜?？尚行苑桨笐?yīng)包括技術(shù)路線、研發(fā)計劃、預(yù)期成果、團隊保障等關(guān)鍵內(nèi)容，清晰展示揭榜方解決技術(shù)難題的能力和計劃。揭榜期結(jié)束后，市科技局和需求方共同組建專家組，對揭榜方的條件進行審查，對項目可行性方案進行全面論證。揭榜方應(yīng)具備以下條件：

（一）具備較強的研發(fā)實力，擁有穩(wěn)定、專業(yè)的人才團隊，具備完成揭榜任務(wù)所需的技術(shù)能力和實踐經(jīng)驗。

（二）對需求方提出的關(guān)鍵核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，或在相關(guān)領(lǐng)域有深厚的研究基礎(chǔ)和自主知識產(chǎn)權(quán)，且不存在產(chǎn)權(quán)糾紛。

（三）具有良好的科研道德和社會誠信，近三年內(nèi)無不良信用記錄，在科研活動中遵守學(xué)術(shù)規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)則。

（四）與需求方非關(guān)聯(lián)關(guān)系，保障項目實施的公正性和獨立性。

第八條 供需對接。需求方與市科技局就審查和論證結(jié)果協(xié)商后，由需求方選擇揭榜方進行對接。雙方達成合作意向后，簽訂技術(shù)（服務(wù)）合同，明確合作內(nèi)容、交付標(biāo)的、考核指標(biāo)、交付時限、付款金額及方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等關(guān)鍵條款，確保雙方權(quán)益和項目目標(biāo)的明確性。

需求方無法確定唯一合作對象的，在征得揭榜方同意后可采取“賽馬制”，平行啟動多個揭榜方的項目實施，以需求方最終認(rèn)可的揭榜方為優(yōu)勝者，其余揭榜方自動淘汰。原則上每個項目參與“賽馬制”的揭榜方不超過3家。

第九條 公示簽約。市科技局將“揭榜掛帥”制科技項目揭榜結(jié)果向社會公示5個工作日。對無異議的項目，需求方與揭榜方作為聯(lián)合承擔(dān)單位與市科技局簽訂市級科技計劃項目合同書，正式確立項目立項。揭榜方需承諾在規(guī)定期限內(nèi)完成合同約定的所有任務(wù)。項目雙方不受其他市級科技計劃限項規(guī)定限制。對公示有異議的項目，按照西安市科技計劃項目管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 驗收評價。

（一）中期績效評估。項目執(zhí)行過程中，需求方需提交項目中期績效評估報告，如實反映項目的階段性成果、存在問題等情況。市科技局根據(jù)中期績效評估報告情況進行實地檢查。

（二）重大事項報告。如項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、目標(biāo)任務(wù)、考核指標(biāo)等重大事項發(fā)生變動，需求方應(yīng)及時向市科技局書面報告。

（三）綜合驗收評價。“揭榜掛帥”制科技項目的驗收由需求方主導(dǎo)，項目績效評價與驗收一并進行。項目合同到期后6個月內(nèi)，由需求方提出驗收申請并對項目績效完成情況進行自評。經(jīng)市科技局同意后，需求方組織專家，市科技局參與，進行現(xiàn)場驗收評價并出具驗收意見。

第三章 支持方式

第十一條 支持比例。重大應(yīng)急性共性技術(shù)攻關(guān)由市級財政負(fù)擔(dān)全部科研經(jīng)費。其他“揭榜掛帥”制科技項目以企業(yè)自籌和吸引社會資本投入為主，市科技局根據(jù)供需雙方簽訂的技術(shù)（服務(wù)）合同及三方（市科技局、需求方、揭榜方）簽訂的科技項目計劃合同核定“揭榜掛帥”制科技項目研發(fā)投入經(jīng)費，按照研發(fā)投入的30%，給予最高500萬元支持。

第十二條 支持對象。市級科技專項資金主要支持“揭榜掛帥”制科技項目的需求方，助力需求方解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

第十三條 撥付方式。支持資金分兩期撥付。項目立項后，需求方按技術(shù)（服務(wù)）合同約定率先向揭榜方支付不低于合同金額的30%，市科技局根據(jù)撥付憑據(jù)，向需求方撥付核定支持資金的30%。項目通過綜合驗收后，按程序撥付剩余資金。

第十四條 經(jīng)費管理。“揭榜掛帥”制科技項目實行科技經(jīng)費“包干制”。

第四章 監(jiān)督管理

第十五條 知識產(chǎn)權(quán)。需求方與揭榜方按協(xié)議內(nèi)容開展技術(shù)攻關(guān)，應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，在技術(shù)（服務(wù)）合同中明確約定知識產(chǎn)權(quán)的分配和歸屬，避免出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛，保障雙方的合法權(quán)益。

第十六條 項目周期。“揭榜掛帥”制科技項目實施周期一般為1-3年，原則上不得申請延期或提前驗收，確需延期或提前驗收的，按照《西安市科技計劃項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 終止撤銷。項目實施過程中出現(xiàn)終止、撤銷情形的，按照《西安市科技發(fā)展專項資金管理辦法》《西安市科技計劃項目管理辦法》《西安市科技計劃誠信管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 違規(guī)處理。對弄虛作假或串通騙取財政資金的，市科技局會同紀(jì)檢監(jiān)察部門給予相應(yīng)處理；觸犯法律法規(guī)的移交司法機關(guān)。

第五章 附則

第十九條 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施，有效期三年。原《西安市“揭榜掛帥”制科技項目實施和管理辦法（試行）》（市科發(fā)〔2021〕112號）廢止。

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