科技項目 通知公告
關于公開征求《宣城市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》修改意見的通知
為了增強地方立法的民主性和科學性，提高立法質量，現(xiàn)將《宣城市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》予以公布，征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2022年11月19日前，通過以下兩種方式提出修改意見：
1.通過信函方式將意見寄至：宣城市司法局立法科收（郵政編碼：242000），并請在信封上注明“條例草案征求意見”字樣。
2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzbgw@163.com。
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附件一：
宣城市優(yōu)化營商環(huán)境條例
（草案征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的和依據(jù)】為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護市場主體合法權益，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第三條【工作分工】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，根據(jù)實際明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。各級人民政府主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責任人。
市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門以及具有管理和協(xié)調(diào)公共事務職能的組織，應當按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
各園區(qū)管理機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責做好本區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第四條【長三角協(xié)同】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強與長三角區(qū)域城市優(yōu)化營商環(huán)境的交流合作，推進在工作機制和改革舉措等方面等高對接，推動市場規(guī)則有效銜接和政務服務相互協(xié)作，加快實現(xiàn)政務服務標準統(tǒng)一、資質互認、區(qū)域通辦。
第五條【鼓勵與創(chuàng)新】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)功能定位，先行先試、率先探索，推進改革創(chuàng)新。
鼓勵各地、各有關部門結合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責、未牟取私利的，對有關單位和個人依法予以免責或者減輕責任。
第六條【政府與市場主體關系】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全營商環(huán)境傾聽和回應機制，完善12345政務服務便民熱線和投訴受理一體化等平臺，實行統(tǒng)一接訴、按責轉辦、限時辦結，落實閉環(huán)管理。
第二章 市場環(huán)境
第七條【市場準入負面清單】市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關部門應當嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，不得另行制定。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體依法可以平等進入。
第八條【信用監(jiān)管制度】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依照國家規(guī)定，建立健全以守信激勵、失信懲戒為基礎的信用監(jiān)管機制，建立和完善市場主體信用記錄檔案，規(guī)范市場主體信用信息認定及公示，建立健全信用修復、異議申訴等機制。
第九條【商事制度改革】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家規(guī)定，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和平臺服務接口，采用統(tǒng)一社會信用代碼登記管理。
推進“證照分離”改革全覆蓋，優(yōu)化辦事流程，提高辦理質效，落實企業(yè)登記便民措施。涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，不得擅自設置前置許可事項。
第十條【公平競爭審查】涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策制定機關，應當嚴格落實公平競爭審查制度，未經(jīng)公平競爭審查不得出臺。禁止濫用例外規(guī)定規(guī)避公平競爭審查標準。經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施應當定期評估、動態(tài)清理。
政策制定機關可以委托第三方機構進行公平競爭評估。
第十一條【知識產(chǎn)權保護】 市、縣 （市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強知識產(chǎn)權保護，依法實施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，保護知識產(chǎn)權權益人的合法權益。
第十二條【人才、用工保障措施】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立健全人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障機制，結合本市主導產(chǎn)業(yè)建設需要，實施開放、便利的人才引進政策，持續(xù)拓寬招才引智渠道，為各層次人才引進提供一站式服務。
人力資源和社會保障部門應當完善企業(yè)用工供需對接平臺，為人力資源流動和優(yōu)化配置提供服務，引導有需求的企業(yè)開展共享用工合作。
第十三條 【融資保障措施】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當支持完善金融綜合服務平臺，依法提供市場監(jiān)管、海關、司法、稅務、不動產(chǎn)登記、電水氣、公積金、社保等涉企信用信息，建立健全“金企面對面”常態(tài)化交流對接機制，提升企業(yè)獲得信貸的便利度。
加快多層次資本市場建設，加強企業(yè)上市培育，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)利用股、債、基等融資工具，擴大直接融資規(guī)模。
推進政府性融資擔保體系建設，建立健全政府性融資擔保機構資本金補充、風險補償、保費補貼等機制，為中小微企業(yè)融資提供增信服務。
第十四條 【公共資源交易監(jiān)管】招標投標和政府采購等公共資源交易活動，應當公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與。不得設定與合同履行無關和明顯超過招標項目要求的不合理條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。健全公共資源項目交易市場和履約現(xiàn)場聯(lián)動機制，推進市場主體及項目履約行為信用評價和行政處罰結果在公共資源交易過程中的運用。優(yōu)化平臺服務，全面實施公共資源電子化交易和在線智慧監(jiān)管，實現(xiàn)平臺服務事項“一站式”辦理。
第十五條 【惠企政策兌現(xiàn)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當健全惠企政策直達機制，依托網(wǎng)絡惠企平臺，按照誰制定、誰落實的原則，優(yōu)化惠企政策申報兌現(xiàn)流程，實現(xiàn)政策動態(tài)管理、服務精確推送、政策及時兌現(xiàn)，對符合條件的企業(yè)，推廣“免申即享”辦理模式。
第十六條 【行業(yè)管理】依法培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會。支持行業(yè)協(xié)會、商會依法制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求。多種形式委托重點行業(yè)、重點區(qū)域異地宣城行業(yè)協(xié)會商會開展專業(yè)化“雙招雙引”工作。
第三章 政務環(huán)境（市數(shù)據(jù)資源局牽頭負責）
第十七條 【政務服務事項一網(wǎng)通辦】 政務服務事項應當按照國家和省有關規(guī)定納入政務服務平臺辦理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，實行“一網(wǎng)通辦”。
行政審批等有關部門應當推動政務服務事項在線填報、在線提交和在線審查，對本級政府及其有關部門核發(fā)的材料免于提交；對能夠提供電子證照的，免于提交實體證照；對前端流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復提交。
第十八條【政務服務窗口管理】因場地限制或涉及國家秘密等情形，不能進駐本級政務服務中心或下級便民服務中心（站）的事項，經(jīng)本級政務服務管理部門審核，報本級政府批準后，形成政務服務中心、便民服務中心（站）進駐事項負面清單。
根據(jù)事項關聯(lián)性、辦件量等情況，在政務服務中心推行綜合窗口服務模式，合理設置無差別或分領域綜合辦事窗口。
第十九條 【現(xiàn)場辦理與網(wǎng)上辦理融合】 各級人民政府及有關部門應當推動政務服務中心與網(wǎng)上政務服務平臺全面對接融合。市場主體有權自主選擇政務服務辦理渠道，行政機關不得限定申請方式和辦理渠道。
第二十條 【政務服務事項動態(tài)管理】 健全完善政務服務事項動態(tài)管理機制。行業(yè)主管部門或政務服務審批部門要根據(jù)業(yè)務變化和實施情況及時提出調(diào)整政務服務事項基本目錄或實施清單的申請，經(jīng)本級政務服務管理部門審核后發(fā)布。編制并公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，推動同一政務服務事項全市無差別受理、同標準辦理。
實行行政許可清單管理制度，清單之外不得違法實施行政許可。對已經(jīng)取消的行政許可事項，不得繼續(xù)實施、變相實施或者轉由行業(yè)協(xié)會商會以及其他組織實施。
第二十一條 【政務服務提質增效措施】落實首問負責、一次性告知和限時辦結等制度，按照政務服務事項辦事指南規(guī)定的受理條件、申請材料、承諾時限等提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。
第二十二條 【政務服務提質增效措施】優(yōu)化政務服務前置服務，加強政務服務事項申報輔導，打造宣城政務服務“最先一公里”品牌。對現(xiàn)場勘驗、技術審查、聽證論證等特別程序實施清單化管理，建立限時辦結機制并向社會公布。
第二十三條 【政務服務提質增效措施】推進企業(yè)和個人全生命周期相關政務服務事項“一件事一次辦”，強化部門間業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，圍繞業(yè)務流程、辦理要素、申報方式、受理方式、聯(lián)辦機制、出件方式等優(yōu)化“一件事一次辦”服務模式，實現(xiàn)多個事項“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。
第二十四條 【政務數(shù)據(jù)共享】各級人民政府應當建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，依托全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，推進政務數(shù)據(jù)共享，做到共享為常態(tài)、不共享為例外。
實行政務數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理，有關部門應當依據(jù)職責準確、及時、完整向大數(shù)據(jù)中心匯集政務數(shù)據(jù)。加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全。
第二十五條【政務服務事項賦權開發(fā)園區(qū)辦理】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將能夠下放的經(jīng)濟管理事項依法通過委托、下放等方式，賦予開發(fā)園區(qū)行使，依據(jù)法律法規(guī)科學制定開發(fā)園區(qū)賦權清單。賦權部門應加強對賦權事項運行的監(jiān)督指導。
第二十六條【項目審批、決策】深化“放管服”改革，按照國家、省有關規(guī)定開展投資項目承諾制改革，優(yōu)化項目審批（核準）流程。
項目決策應當統(tǒng)籌考慮用地、規(guī)劃、環(huán)保等各類建設條件一同落實和并聯(lián)辦理，提升項目落地速度。
第二十七條 【工程建設項目審批改革】優(yōu)化工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批流程，實行一份指南、一張表單、一窗受理、并聯(lián)辦理，通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)在線審批，簡化審批手續(xù)、提高審批效能。
在本市依法設立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家和省有關規(guī)定推行區(qū)域評估，由市人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質災害危險性評估、地震安全性評價等事項進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔。
第二十八條【不動產(chǎn)登記改革】不動產(chǎn)登記機構應當與相關部門加強協(xié)作，實現(xiàn)登記、交易、辦稅“一窗受理、并行辦理”，推行稅費線上線下一次支付，實現(xiàn)高頻事項“跨省通辦”。
縣級以上人民政府有關部門應當推進不動產(chǎn)登記信息平臺建設，加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記等相關信息實時互通共享，持續(xù)壓縮辦理時間，整合涉及不動產(chǎn)登記的水電氣過戶等配套服務，全面實現(xiàn)登記系統(tǒng)與水電氣系統(tǒng)互聯(lián)互通，線上線下聯(lián)動過戶。
第二十九條 【進出口通關審批改革】各縣市區(qū)人民政府及市直有關部門應當按照國家促進跨境貿(mào)易便利化的有關要求，依法削減進出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求，執(zhí)行簡化通關流程、繳稅手續(xù)等政策規(guī)定，提高通關效率。
第三十條 【稅收征管改革】稅務機關應當落實國家、省規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅優(yōu)惠，切實降低企業(yè)稅收負擔。精簡辦稅資料和流程，拓展辦稅渠道，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。
第四章 法治環(huán)境
第三十一條【涉企重大決策】各級人民政府及其部門作出和調(diào)整涉及市場主體的行政決策時，應當按照國家規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等法定程序，并依法對社會公開。
涉企政策應當保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。因情勢變更或者公共利益確需調(diào)整的，應當結合實際設置合理過渡期，為市場主體預留必要的適應調(diào)整時間。
第三十二條【公共政策兌現(xiàn)】各級人民政府及其有關部門，各級開發(fā)園區(qū)管理機構應當依法履行向市場主體作出的政策承諾、訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。
第三十三條【涉企執(zhí)法監(jiān)管】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場主體應當采取包容創(chuàng)新、謹慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。
除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，行政執(zhí)法部門應當施行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查檢查結果及時向社會公開的監(jiān)管方式。同一部門實施的多項檢查能夠合并進行的，應當合并進行；不同部門實施的多項檢查能夠合并完成的，由本級人民政府組織聯(lián)合檢查。
第三十四條【涉企強制措施】有關部門應當依法保障市場主體人身安全和財產(chǎn)安全，懲治侵害市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的違法行為；辦理涉及市場主體及其主管人員的案件時應當依法審慎適用查封、扣押、凍結以及限制人身自由等強制措施，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權機關批準外，不得在相關區(qū)域采取要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停工、停產(chǎn)、停業(yè)的措施。
第三十五條【涉企行政處罰】對市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。
市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關部門應當制定并公布市場主體輕微違法行為不予行政處罰清單。
第三十六條 【涉企司法】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中的稅務協(xié)調(diào)、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復、職工安置、注銷登記、融資支持和風險防范等工作，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關問題。
支持人民法院建立健全“執(zhí)轉破”工作機制，推進預重整、重整識別，完善市場主體救治和退出機制，依法支持管理人高效履職，推動破產(chǎn)處置效率。
第三十七條【糾紛化解機制】建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機制，為市場主體化解糾紛提供多元解決方式。
第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 各級人民政府及其有關部門以及有管理和服務職責的工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中違反本條例相關規(guī)定，未依法履行職責或者侵犯市場主體合法權益的，由有權機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
第五章 附則
第四十條 本條例自 年 月 日起施行。
附件二：
《宣城市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求
意見稿）》起草情況說明
一、制定本《條例（草案）》的必要性
（一）高位推動營商環(huán)境建設的需要。黨的十八大以來，習近平總書記對優(yōu)化營商環(huán)境高度重視，作出系列重要指示，國務院連續(xù)10年召開會議，對深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作進行部署。省委、省政府連續(xù)4年出臺優(yōu)化營商環(huán)境對標提升舉措，今年市委市政府出臺《關于邁開“三大步”積極創(chuàng)建一流營商環(huán)境的意見》，此時出臺《條例（草案）》，從法治層面高位推動營商環(huán)境建設，確保黨中央、國務院和省委、省政府決策部署在我市落地落細落到位，很有必要。
（二）提升宣城市營商環(huán)境法治化水平的必然要求。法治是最好的營商環(huán)境。近年來，我市在創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、優(yōu)化市場環(huán)境、提升政務服務等方面，有大量行之有效的政策、經(jīng)驗、做法，把我市優(yōu)化營商環(huán)境有關政策措施上升到法律層面進行固化，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強權威性、時效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。
（三）加快融入長三角一體化發(fā)展的需要。長三角地區(qū)及我省部分地市已出臺或正在加快地方優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)立法。目前我市正在積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，對標學習外地先進做法，我市推進優(yōu)化營商環(huán)境立法工作有利于加快融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。
二、起草過程
根據(jù)市人大立法工作部署，市政府辦（營商辦）迅速啟動《條例（草案）》起草工作，2022年9月29日，制發(fā)《<宣城市優(yōu)化營商環(huán)境條例>立法起草工作方案》，成立了由市政府辦、市司法局、市委編辦、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局、市金融監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局相關負責同志聯(lián)合組成的領導小組，并召開工作任務分工會議，明確任務分工與具體要求，確定起草工作重點、序時進度。各成員單位10月8日前按職責分工向起草工作領導小組辦公室提供分塊材料，經(jīng)起草工作領導小組辦公室統(tǒng)稿，并討論修改，形成《條例（草案）》初稿。
三、《條例（草案）》的主要依據(jù)
《條例（草案）》主要依據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，參照省政府《實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，同時參考《合肥市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《淮北市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《六安市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》《商丘市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等地方性法規(guī)。
四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容
《條例》共五章40條，主要內(nèi)容為：
第一章總則，主要包括立法目的和依據(jù)、適用范圍、工作分工、長三角協(xié)同、鼓勵與創(chuàng)新、政府與市場主體關系等方面具體規(guī)定。
第二章市場環(huán)境，主要包括市場準入負面清單、信用監(jiān)管制度、商事制度改革、公平競爭審查、知識產(chǎn)權保護、人才、用工保障措施、融資保障措施、公共資源交易監(jiān)管、惠企政策兌現(xiàn)、行業(yè)管理等方面具體規(guī)定。
第三章政務環(huán)境，主要包括政務服務事項一網(wǎng)通辦、政務服務窗口管理、現(xiàn)場辦理與網(wǎng)上辦理融合、政務服務事項動態(tài)管理、政務服務提質增效措施、政務數(shù)據(jù)共享、政務服務事項賦權開發(fā)園區(qū)辦理、項目審批、決策、工程建設項目審批改革、不動產(chǎn)登記改革、進出口通關審批改革、稅收征管改革等方面具體規(guī)定。
第四章法治環(huán)境，主要包括涉企重大決策、公共政策兌現(xiàn)、涉企執(zhí)法監(jiān)管、涉企強制措施、涉企行政處罰、涉企司法、糾紛化解機制等方面具體規(guī)定。
第五章附則，規(guī)定了施行時間。
